映象新闻

　　开封市祥符区位于豫东平原中部，北依黄河，紧邻八朝古都开封，是发展中的开封市东部新城区，也是郑汴洛工业走廊的东起点。辖15个乡镇，336个行政村，总面积1302平方公里，耕地面积120万亩，总人口80万人。

　　去年以来，祥符区按照中央和省、市改善农村人居环境工作的部署和要求，坚持把农村环境综合整治和美丽乡村建设作为改 善农村人居环境的突破口，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重，坚持多策并举，多管齐下，治建并重，全面提升，农村人居环境得到明显改善，取得了显著的工作成效。截至目前，全区336个行政村全部开展了集中整治，其中，20%的村达到了示范村标准，40%的村达到了达标村标准，改善农村人居环境工作迈出了坚实一步。

　　一、正视问题，知耻后勇，向农村顽疾全面宣战

　　2014年10月，开封县撤县建区，复名祥符。近年来，祥符区通过改善农村人居环境和美丽乡村建设，农民居住条件和生活环境得到一定改善，农村环境卫生面貌与过去相比发生了明显的变化。但是仍然备受“顽疾”困扰：大部分村房前屋后、路旁渠边垃圾遍地、污水横流、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱写乱画等“顽症”普遍存在，脏、乱、差现象十分严重，尤其是交通秩序混乱、私搭乱建严重、小广告布满墙壁、占道经营频现等问题日益突出， “垃圾靠风刮，污水靠蒸发”是农村环境面貌的真实写照；绝大多数乡村道路年久失修，损坏严重，有的还是土路，农副产品运不出去，一到下雨天泥泞不堪，无法通行，可谓是“晴天扬灰路，雨天水泥路”。如范村乡、万隆乡政府所在地的政府大街仍旧是半边路，即一半是水泥路，一半是土路，通行极大不便；朱仙镇通往西姜寨之间的半中路已经完全损坏，无法通行；县道开罗路八里湾段，一位老人雨后通行时，由于路况难行导致把腿摔断，机动车陷入泥里寸步难行更是常事，这些问题引起了群众的极大不满，群众是怨声载道，叫苦连天，导致群众上访，矛盾多发，引起一系列社会问题，这些都与新农村建设“20字方针”的要求格格不入，与农村产业发展格格不入，与城乡统筹发展格格不入，更与撤县设区后的新形势、新任务很不相称，与创建全国卫生城市、文明城市的要求很不相称，与建设开封东部新城很不相称，与群众的强烈期盼很不相称。可以说，农村环境问题已经严重影响了农村经济的发展，成为制约当前农村发展的首要问题，改善农村人居环境已经刻不容缓，迫在眉睫，到了一刻也不能松懈的地步。新的区委、区政府面对严峻形势，痛定思痛，痛下决心，决定乘势而上，顺势而为，擎起看齐、赶超的旗帜，以前所未有的胆识和气魄在全区果断实施了城乡环境卫生综合整治提升工程攻坚战，决心彻底改变祥符面貌，誓将旧貌换新颜！2015年10月31日，区委、区政府高规格召开了全区城乡环境卫生综合整治提升工程攻坚战战前动员大会，一场事关全区人民群众福祉的攻坚战全面打响。

　　祥符区委书记王秋杰表示，?“城乡环境综合整治和美丽乡村建设，是党员干部转变工作方法，拉近和群众‘最后一公里’距离的迫切需要；是谋划2016年工作，开好‘十三五’之局的必然需要；是落实基层党建‘十件实事’，贯彻‘4+2’工作制度的具体体现；是顺应民心，打造开封东部新城的具体需要。祥符区将在开封市委、市政府的正确领导下，以加快建设开封市东部新城为统领，以城乡环境综合整治和美丽乡村建设为抓手，抢抓机遇、自我加压、务实重干，以舍身舍家的精神抓整治、抓建设、抓落实，拼上老命大干一场，重铸祥符辉煌！”

　　二、强力推进，高压运行，全面改善和提升农村人居环境

　　“开弓没有回头箭”。城乡环境综合整治提升工程是一项民心工程，也是向传统陋习的一次宣战，更是彻底根除“脏乱差”现象的一场战役，必须统一思想，树立必胜信心，采取有力措施，不打胜仗决不收兵。祥符区区委书记王秋杰用“壮士断腕”“破釜沉舟”来形容打赢城乡环境综合整治这场硬仗的决心。为此，全区上下迅速统一思想，凝聚共识，把改善农村人居环境作为一项为民办实事的重大政治任务来抓，并采取了一系列强有力的措施，进行强力推进。

　　（一）加强领导，落实责任。为强力推进全区改善农村人居环境工作，祥符区委、区政府成立了由区委书记任政委、区长任指挥长的高规格指挥部，与各乡镇签订了目标责任书，将改善农村人居环境工作纳入年度目标考核。多次召开会议进行专题研究部署，特别是区委书记、区长多次深入基层、进村入户进行调研，定期听取工作汇报，针对存在的问题作出重要指示，指导工作开展，同时还亲自带队先后三次组织区四大班子领导进行现场观摩评比，现场打分，现场通报。通过观摩评比、电视曝光、跟踪问效等形式，加大督导问责奖惩力度。区委、区政府责成督查局下发了《关于强力督导问效我区城乡环境综合整治提工程各项目标任务的实施方案》。区指挥部下设督查工作组，督导组办公室设在区委区政府督查局，并下设城市基础设施建设绿化美化亮化、市容环境卫生整治、交通环境整治、私搭乱建整治、乡镇和美丽乡村建设等5个专门督导组，邀请10名人大代表、政协委员参与督查考评，总督导成员达到60人规模。我们通过电视和手机报同步通报、同步曝光，连续刊发60期督查通报，在全区形成强烈反响。目前已对一名乡镇党委书记给予了岗位调离，一名乡镇党委书记给予了黄牌警告，两个乡镇给予了通报批评，通报表扬和批评48个区直单位、27名个人，在全区树立了凭实绩用干部的工作导向，坚持在改善农村人居环境和美丽乡村建设等工作一线锤炼干部、识别干部、使用干部，充分调动干部的工作积极性和主动性。整治活动开展以来，从区委、区政府领导，区直各单位干部职工，到每个乡村党员干部，没有周末休息时间，不计报酬，不计得失，先后出动挖掘机、铲车、运输车等机械，清扫路面，清运垃圾，扫除死角，粉刷墙壁。“5＋2、白＋黑、阴＋晴、雨＋雪”已成为祥符区干部职工最形象、最真实的工作写照。整治提升工程受到了市委吉书记高度评价和专门批示，经验在全市印发学习。

　　（二）加强宣传，营造氛围。为营造浓厚的社会氛围，形成强大的舆论声势，区委、区政府两次组织上百人的考察团先后赴民权、永城、清丰、长垣、曹县、睢县等县市进行参观考察学习，学习借鉴他们在改善农村人居环境和美丽乡村建设方面的先进经验和做法，极大地鼓舞了全区干群。各乡镇也纷纷组织乡村干部、群众代表到外地学习取经，增强做好改善农村人居环境工作的压力和动力。同时，在区电视台、祥符网、手机报开辟专栏，开展乡镇党委书记访谈录，进行逐一表态发言，充分利用电视、报刊、网络等主流媒体的作用，通过出动宣传车、悬挂横幅、墙体标语、宣传版面、发放宣传资料等形式，全方位宣传改善农村人居环境工作，多次在省、市新闻媒体上刊发相关报道，做到对内宣传有声有色、扩大影响，对外宣传突出特色，推广经验，起到了良好的宣传效果。目前，通过开展参观学习、观摩评比、报告演讲、刊发报道、设立载体等活动，乡镇与乡镇之间、村与村之间形成了你追我赶、明争暗赛、比学赶超的浓厚氛围。

　　（三）强化责任，帮扶到位。区委、区政府实行区四大班子领导包乡、区直单位包村责任制，全区共抽调1000多名机关干部驻村帮扶，区委书记、区长带头包乡包村，区直80家单位分包全区336个行政村，进行帮扶结对子，包村干部24小时吃住在村，同时，在村里的明显位置树立了标示牌，明确包村区领导、包村局委、包村干部及包村职责，并在电视台进行公示，构建了区、乡、村三级联动的工作体系，做到了人人肩上有担子、人人身上有压力的工作氛围。区直包村单位按照“有啥帮啥”的原则，投入资金，购买设施，争取项目，如区交通局与袁坊乡结对子，分包该乡两个村，在环境整治中该局全员出动，为所包村委出点子、想办法，进行主动帮扶，为所包村委硬化了村内道路，购置了垃圾箱、垃圾车等保洁设施，区委办公室为所包村委购置了垃圾清运车、修建垃圾池等设施。据初步统计，全区80家包村局委共帮扶资金和购置设施价值5000多万元，推动了工作的顺利开展。

　　（四）强化主体，发动群众。改善农村人居环境，群众是主体，是主力军。祥符区在改善农村人居环境工作中，积极发动群众，炒热群众思想，通过开展“文明村镇”、“星级文明户”、“卫生示范户”、“好婆婆”、“好媳妇”、“党员亮身份—我是党员、向我看齐”等评比活动，让群众参与其中，促进群众学习榜样、争当先进，提高群众的文明意识，强化群众的主体责任，发挥群众的主体作用，调动群众参与的积极性和主动性，让群众积极主动参与到改善农村人居环境工作上来，齐心协力、鼓足干劲，自主建设美丽家园。“无论你走遍城区的角角落落，还是走进15个乡镇及园区的里里外外，每到一处抬眼望去，看不出哪是干部哪是群众，都在挥动扫帚、铁锹，你一帚我一铲地做‘细活’，那帚声铲声宛如一曲曲众人合唱的美妙旋律，钻进你的耳中，溜进你的心里。”在外跑运输的陈留镇朱清寨村村民刘建卫诗情画意地形容。

　　通过村党员干部带头捐款，给在外工作和务工人员的一封信，举办100多家企业参加的美丽乡村项目推介会，发动爱心企业、老板、在外工作人员和成功人士，支持和参与到美丽乡村建设上来。目前，广大干群的热情空前高涨，群众主动参与、投工投劳、出义务工、“各扫门前雪”的氛围已经形成，人大代表、政协委员、基层干群、在外务工人员纷纷点赞，并以各种形式予以大力支持。西姜寨乡刘俄村支部书记文生在环境整治中带头捐款，从自己的口袋里拿出10多万元用在了村庄建设上；陈留镇朱清寨村袁玉玺，是一名军转干部，他把16万元的转业费全部用在了村里修建文化活动广场上；开封新东方村镇银行向兴隆乡邵寨村捐助100万元，祥符区农村信用联社向八里湾镇火张村捐助60万元，开封红景天置业有限公司向袁坊乡前孙付庄捐助5万元等等都用于美丽乡村建设。据不完全统计，截至目前，共争取到社会捐款、帮扶和企业投资4500多万元，支持美丽乡村建设，起到了很好的社会效应。

　　（五）搞好结合，纵深发展。祥符区在改善农村人居环境工作中，坚持做到三个结合：一是和招商引资相结合。打扫庭院，开门迎宾。美丽乡村建设不是简单的打扫卫生，而是提档升级、便民惠民、开门迎宾。祥符区加快建设以农村电子商务为主的智慧农村，培育了一批电商村（淘宝村），打造美丽乡村建设与农村经济新型业态融合发展、互促共进的新样板，促进农民就业增收，在全区奏响了开门迎宾的强音。二是和精准扶贫相结合。按照市委、市政府“十不十有”标准和要求，通过改善农村人居环境，使每个贫困村都能实现精准扶贫，产业脱贫。三是和基层党建相结合。通过改善农村人居环境工作，激发调动广大党员的积极性和主动性，加强基层党员干部队伍建设。

　　三、精诚所至，天道酬勤，美丽之花在祥符大地生根发芽

　　自去年10月份以来，祥符区发生了翻天覆地的变化，城乡环境变得更加整洁，城乡面貌变得更加靓丽，人们在白色墙壁上画的想象中的日子，正在逐步变为现实。

　　（一）农村人居环境得到进一步改善。通过对村内道路进行硬化，墙面进行粉刷照白，安装路灯，修建文化活动场所、卫生公厕和供排水设施，修缮残垣断壁，对街道两旁、房前屋后、闲置空地进行绿化，进一步完善了农村基础设施和公共服务设施。通过整治，全区共配置垃圾箱25000多个，垃圾清运车2200多辆，修建垃圾池（坑）1300多个，建成垃圾中转站15个，硬化路面1200多公里，新栽绿化树300多万棵，安装路灯8600多盏，修建下水道830多公里，粉刷墙面130多万平方米，全区所有村庄及干道两侧基本实现了干净整洁、坡沟无垃圾，达到了“三无一规范一眼”的标准，群众居住环境得到显著改善，群众对此非常满意，一个“宜居、宜业、宜商、宜行、宜文、宜游”的“六宜”新祥符即将呈现。

　　“以前村里都是旱厕、烧地锅，家家户户养猪养牛，环境真是脏乱差；现在村里通了自来水，厕所也装上了抽水马桶，垃圾打包放在家门口，有保洁员上门来收，环境比以前真的好太多了。”袁坊乡张吴寨村老人们掩饰不住内心的喜悦，欣喜地说。

　　“以前路不好走，农产品卖不出去，凌晨1点就要起来到县城去卖。自从美丽乡村建设以来，村容村貌大变样，不仅路修好了，还建了电商平台，不仅出去卖农产品方便了，就连自驾游的游客也越来越多，到了采摘季节，游人如织，自家的农产品在家门口就卖掉了”。八里湾镇大王寨村的王运河激动地说。

　　（二）特色乡镇得到进一步发展。祥符区实施美丽乡村建设以来，一直注重提高农村产业发展水平，坚持把产业发展作为美丽乡村建设的根基，加快发展特色产业。按照“十三五”规划中提出的“一核、两翼、三组团、四带、八区、十一镇”的空间格局，全区15个乡镇如八仙过海各显神通，依托文化大区资源优势，根据村庄地形地貌、传统肌理，融入历史文化元素，沿线“顺藤结瓜”，全面推进特色乡镇建设，形成地域文化彰显、产业特色鲜明的新型城镇，力求实现“一乡一特色、一村一美景”，打造一批小而精、小而特、小而美的旅游乡镇、精品乡村、创意小镇。

　　西姜寨乡是祥符区西南部的一个偏僻乡。该乡一度因交通闭塞，乡道、村道坎坷泥泞，庭院前后垃圾遍地，百姓出行难而陷入发展“瓶颈”，商人不愿来，经济发展上不去。区委书记王秋杰到西姜寨乡调研后指出，西姜寨乡要紧紧抓住开港大道贯穿境内的大好机遇，构建开港祥符经济带、祥港经济带、西干渠生态走廊，打造成“港区后花园”“开封小深圳”“祥符区的桥头堡”。去年11月，西姜寨乡党委书记李恒志结合区委、区政府“打扫庭院、开门迎宾”的部署，一手抓净化、硬化，一手抓美化、绿化，将这个昔日排名落后的乡短时间内打造成远近闻名的中国红豆杉之乡、宜居之乡。具有历史文化名镇特色的朱仙镇，依托朱仙镇国家文化旅游示范园、岳飞庙、清真寺、朱仙镇木板年画等特色鲜明的文化品牌，着力推进启封故园景区建设，突出抓好古风古韵、水乡风情、民俗特色、创意文化，发展历史文化旅游产业，建朱仙古镇，创千年辉煌，早日把朱仙镇打造成中原历史文化旅游名镇和休闲古镇。陈留镇充分挖掘本地历史文化资源，突出中州名镇和商贸服务业特色，打造现代商贸物流区，建成了塑立陈留十二王雕像的文商旅一条街，丰富了“文化＋”的内涵。杜良乡确立打造开封“鱼米之乡”、农副产品物流集散地和发展沿黄生态旅游的发展目标，打造沿黄生态游之乡。袁坊乡、刘店乡抓住沿黄生态带建设机遇，重点发展沿黄休闲旅游、观光项目和特色种植、养殖业；兴隆乡政府所在地参照市书店街标准统一规划、统一建设，打造了庄重古朴、赏心悦目的商业街区。仇楼镇毕桥村积极探索“经济＋生态游＋红色游”发展模式，这个仅有1500人的偏远村庄，瞄准大蒜主导产业，大力发展洋葱酥产品深加工，仅此一项，每年出口创汇达400万美元，该村还深度挖掘“水东独立团毕桥支部”红色文化元素，大力发展红色旅游。这些都得益于农村环境综合整治和美丽乡村建设的结果。

　　（三）基层组织得到进一步加强。?祥符区通过城乡环境综合整治提升工程的深入开展，使基层党组织建设得到了加强，战斗堡垒作用得到了充分发挥，极大提高了基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力，极大锻炼了基层党员干部，使一些多年瘫痪的村两委班子得到了健全，并焕发出生机和活力。如西姜寨乡仇店村、袁坊乡张吴砦村，通过农村环境综合整治和美丽乡村建设工作，使十多年瘫痪的村班子得到了健全。同时，也充分激发了基层党员干部的内生动力，从“要我干”到“我要干”，极大调动了干事创业的积极性。

　　（四）社会矛盾得到进一步化解。祥符区通过城乡环境综合整治提升工程的开展，使一些多年积存的社会矛盾，得到了化解，使群众信访量大幅下降。如西姜寨乡仇店村的仇大海，十多年的老上访户，使多年的遗留问题得到了彻底解决，最后还发自内心地、大张旗鼓地给乡政府送去了锦旗。

　　（五）政府形象得到进一步提升。祥符区通过城乡环境综合整治提升工程，密切了党群干群关系，转变了干部作风。干部群众义务劳动成了祥符区最动人的风景。在祥符人的微信朋友圈，一组组党员干部手持扫把上街打扫卫生的照片引发居民点赞。早、中、晚，无论是顶着烈日，还是冒着风雨，不少居民看到各级党员领导干部带头打扫街道，用铁锹平整路肩。领导干部带头转变作风，换来的是密切的党群干群关系，村民的自发支持；领导干部拿出勇气和魄力，换来的是农村的美丽再升级。

　　祥符区群众都说：“城乡环境综合整治以来，祥符变了，不仅是环境变干净美丽了，更主要的是干部作风变了，干群关系拉近了！”。以前群众见了干部不理不问，有的甚至像仇人一样。现在群众见了干部如同见了亲人，如上级检查工作或区里组织观摩督导评比时，每到一处群众都是自发的列队鼓掌欢迎，有的甚至还自发的送水、送鸡蛋、敲锣打鼓，场面热烈、壮观、震撼、感动，就像革命战争年代欢迎解放军时一样的感觉。“现在的干部就是不一样啊，还是共产党好啊！”群众发自内心地说。

　　 “无论是城乡环境综合整治，还是美丽乡村建设，走的就是群众路线，要用乡音、乡情、乡愁拉近和群众的距离，这‘最后一公里’的距离就缩短在美丽乡村建设时村民打心眼儿里的认同、配合和自觉支持中。”区委书记王秋杰说。

　　（六）经济发展得到进一步推动。?祥符区通过城乡环境综合整治提升工程，同样也使经济发展迈入了持续、健康、快速发展轨道。实施农村电子商务村淘工程，?扎实推进“农村淘宝”工作，做大做强祥符区农村电子商务，大力开展大众创业，万众创新，如今“农村淘宝”如雨后春笋般地在祥符大地发展开来。招商引资成绩斐然，如西姜寨乡通过环境整治，一些高技术含量、高投资密度、节能环保、拥有高附加值的项目纷纷向西姜寨乡抛来“绣球”，多年缺乏项目支撑的西姜寨乡第一次尝到了“招商选资”的甜头。今年上半年，全区共签约了 个项目，引资 万元。财政收入势头猛进，今年上半年共完成财政收入 万元，有力地促进了全区经济社会发展。

　　我们深知，这项工作只有起点、没有终点，也并非一蹴而就、一劳永逸，仍然任重道远，需要不懈努力。在今后工作中，我们将进一步加大工作推进力度，大打一场全民参与的攻坚战、持久战。在巩固已有工作成效的基础上，推动全区改善农村人居环境工作向纵深开展，实现“到2020年，80%的村建成达标村，40%的村建成示范村”这一总体目标，全面改善人居环境，打造“六宜”新祥符，把这项造福农民群众、惠及千家万户的民生工程抓实、抓好、抓出成效，让社会赞誉、群众满意，为早日建成 “四个祥符”（实力祥符、美丽祥符、文化祥符、幸福祥符）和开封东部新城作出我们应有的贡献！