映象新闻

　　8月的郑州炎热逼人，但给郑州带来的惊喜是，国务院决定，河南落定在第三批自贸区的名单里了。这让大家更加激动、振奋，因为这表明，经历了3年的申建，河南自贸区终于批了。

　　消息：第三批自贸区，河南在列

　　8月31日，新华社记者采访了商务部部长高虎城。

　　高虎城介绍，上海、广东、天津、福建自贸试验区建设取得的成效，彰显了自贸试验区的试验田作用。近日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。

　　新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。

　　辽宁省主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

　　浙江省主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。

　　湖北省主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。

　　重庆市主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。

　　四川省主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

　　陕西省主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

　　他说，下一步，商务部将尽快会同相关省市和部门，研究完善新设自贸试验区总体方案，履行必要审核程序后实施。

　　这个消息让河南人非常激动，特别是自贸区申报有关的部门更是如此，因为这凝聚了他们的心血与汗水。

　　时间轴：筹备3年，申建不容易

　　要说自贸区，申建不容易。

　　“自贸区的申报，非常不容易。”省自贸区工作办公室常务副主任、省商务厅厅长焦锦淼介绍，经历了3年时间。

　　2013年，河南启动自贸区申建工作。但当时，这项工作是悄悄启动：10月22日，全省经济运行电视电话会上，省发改委在第四季度重点工作建议中提出，航空港区要启动中国(郑州)自贸区申报前期工作。相关表述是这样的：“加快郑州航空港经济综合实验区规划建设，赋予实验区省辖市一级经济社会管理权限，尽快研究制定我省试验区支持政策和直通车实施意见，争取国家再出台一批具体政策，启动中国(郑州)自由贸易试验区申报前期工作。”虽寥寥数字，但传递出的信息内涵却令人振奋，这是河南官方首次公开表态要申报自贸区。

　　2014年1月，省商务厅新闻发布会称，2014年，河南省将正式申报自贸区，初步定有3个方案，争取1~2年内获批。

　　省商务厅副厅长王勇介绍，在省里提出申建自贸区后，省商务厅组建专门工作班子，厅领导多次到北京与商务部对接，赴上海考察，历时半年起草了《中国（河南）自由贸易试验区总体方案（草案）》。

　　2014年12月，省政府召开申建自贸区工作专家咨询座谈会，专家学者认为，河南申建自贸区特色优势突出、基础条件具备。

　　2015年2月，时任河南省长谢伏瞻主持召开省政府常务会议，专题研究《河南省人民政府关于设立中国(河南)自由贸易试验区的请示》和《中国(河南)自由贸易试验区总体方案(草案)》。2月28日，请示和方案上报到国务院。

　　2015年全国两会，许多来自河南的人大代表、政协委员纷纷建议设立河南自贸区。时任省长谢伏瞻在十二届全国人大三次会议河南代表团举行的全体会议上，建议国家尽快启动编制包括河南在内的新亚欧大陆桥经济走廊规划或实施方案，批准设立河南自贸区。3月4日，国务院将我省上报的请示及总体方案批转到商务部。

　　竞争：21省市都抢申建，河南要找自己的定位

　　从第二批自贸区申报开始，就有十余个省市争先报送自贸区方案，最终是天津、广东、福建三地胜出。

　　进入“十三五”开局之年，各地申报自贸区的热情有增无减，根据记者梳理，多地表态将积极申报自由贸易实验区，包括重庆、湖北武汉、河南郑州、陕西西安、甘肃兰州、山东青岛、辽宁大连、吉林长春和珲春、广西北部湾、四川成都等21个省市提出申建自贸区。

　　仅在中部6省，就有3个省份向国务院提交了申建自贸区方案。

　　以省份来说，河南已领跑中部几省。湖北上世纪80年代初期的GDP全国排名第六位，远超河南。到2010年，河南跃升为全国第六，湖北被挤出全国前十。到去年，中部六省中，河南GDP稳居第一，同比增长8.9%，比第二名的湖北省多了7572.34亿元，河南进入全国梯队前五名。

　　但若以单个城市来论，河南还不是很占优势。2013年，时任郑州市委书记吴天君接受媒体采访时说，与兄弟省辖市比，郑州发展速度多年来一直处于靠后位置，在中部省会城市和郑州周边城市中，郑州经济总量比不上武汉、长沙，且差距逐年扩大；发展速度比不上长沙、合肥、南昌，科技实力比不上武汉、西安、长沙。

　　“第一批和第二批自贸区基本完成了自贸区在沿海的布局，作为新一轮对外开放的前沿地区；在第三批申报的自贸区里，沿边及内陆城市占了主导。因此，内陆自贸区获批的关键，在于能否响应国家战略意图，并准确结合自身基础找准特色。”省社科院院长张占仓表示，“因此，申建方案就显得非常重要。自贸区不是保税区，关键是内容。制定什么样的规划，对河南来说，是最大的考验。”

　　省商务厅有关负责人曾表示，申建自贸区不是一件简单的事，更不像很多人想象的那样，找河南的交通、区位等优势。而是河南申建自贸区，要在自贸区里干什么，其他地方没有的某些点、某些方面，河南先行先试，这些都要弄清楚，以便向全国复制推广。

　　冲刺：河南为什么能胜出？

　　申建工作进行的同时，我省也全力贯彻落实28项在全国推广、6项在海关特殊监管区推广复制的改革试点经验，为申建河南自贸区奠定基础。

　　据省自贸区工作办公室最近一次召开的相关单位与新闻媒体碰头会上通报，我省在投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等5个领域28项改革事项中，已复制推广19项，正在复制推广8项，正在与国家部委沟通待国家部委出台具体政策意见1项。在海关特殊监管区域复制推广的6项改革事项中，我省已复制推广5项，正在与国家部委沟通待国家部委批准后实施1项。

　　在2016年1月23日召开的河南省政协十一届四次会议上，政协工作报告中首次提出“申建河南自贸区”工作。

　　2016年4月21日，第三批自贸区出现了新动向。河南、湖北、广西、辽宁、四川、重庆等地政府官员先后参加了在北京举办的为期一周的自贸区培训班。这预示着，申建工作已走入冲刺期。

　　那么，河南为何胜出呢？

　　“一是河南比较重视。”省政府发展研究中心主任谷建全表示，省里成立由时任省长谢伏瞻任组长，时任常务副省长李克、副省长赵建才任副组长的省自贸区工作领导小组。成员单位涉及发改委、郑州航空港区、郑州市、洛阳市和开封市等，“省发改委主要负责统筹协调策划工作，省商务厅主要作规划，相关市配合。”

　　“二是河南省是省级高层参与度与关注度最高的地区。在2015年2月，谢伏瞻召开常务委员会，专题研究河南省自贸区方案。随后的两会上，谢伏瞻更是亲自呼吁国家尽快批准河南省自贸区方案。期间，河南省领导拜访商务部部长高虎城，就河南省自贸区的优势进行深入对接。”

　　更关键的是，河南找到了自身的定位。他说，“发挥内陆省份的优势，扬长避短，打造出一个内陆地区、中部地区的自贸区，对全国意义也很大。因此，改革与创新最关键。”

　　另外，自贸区的申建，得到了中央领导的重视与支持，2015年全国两会，全国人大代表、郑州市市长马懿向中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽汇报相关工作时提到，“恳请国家支持河南以郑州为主体建内陆型自贸区。”张高丽说，自贸区建设，从上海的试验效果看，还是比较好的。自贸区很多好的做法，将分几个层面进行推广：有的可能会在开发区、高新区、保税区推广，有的可能会在全国推广。将来东、中、西部有条件的地方，在条件成熟的时候，也都会考虑设立自贸区。

　　张高丽说，郑州是中部的核心城市，中部崛起河南有很大责任，“关键你们要把工作做到前面。”他现场为河南自贸区申建工作支招：现在关键是你们要借鉴上海自贸区和天津、广东、福建自贸区的经验，把自己的工作做好。条件成熟了，就水到渠成了。