核心提示
开封是中国历史文化名城，是中国优秀旅游城市，却仍存在棚户区。如果我们不下大力气改造棚户区，居民居住条件就无法改善，开封形象就无法改变，开封发展就会受到影响，幸福开封就更无从谈起。棚户区改造是机遇之需、民生之求、发展之要、政府之责。开封，到了告别棚户区的时候了。
现状：必须正视
开封这样一个建成区面积109平方公里、市区人口110万的城市，面临一个很尴尬的问题：建成区109平方公里的地域中需要改造的棚户区（危旧房）面积有580万平方米。
市住房和城乡建设局局长王秋杰介绍说，我市棚户区包括城市棚户区、工矿棚户区及城中村三种，其中城市棚户区主要集中在古城区内，工矿棚户区集中在城市东部和南部，城中村分布在古城区外围。这三种棚户区集中连片，分布较广。鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区都有大量的棚户区。
一是户均房屋面积小。现有棚户区中40%的住户只有30多平方米，房屋面积小，厨房厕所不配套。有的住户居住面积仅有10余平方米，居住条件亟须改善。
二是布局零乱。现有棚户区由于多数是上世纪50年代修建，没有规划，东建一片，西建一片，布局十分零乱。由于住户经济条件差，住的人又多，乱搭乱建现象突出，使城市管理难度增大。
三是公共设施不配套。棚户区城市基础设施建设滞后，多数公共设施不配套，城市环境卫生、商业、生活、交通设施都较落后。
四是旧城区电线老化严重，又无消防通道，火灾等安全隐患较为突出。
在新的历史发展时期，我们需要结合老城区的功能分区和古都风貌保护，确定部分急需更新改造的重点地块，按照其功能定位，制定详细的建设控制导则，正确引导地块的更新改造，改善群众生活环境和住房条件，提高群众生活水平。
形象：亟待提升
“加大国有土地上房屋征收工作力度，加快棚户区改造步伐，不仅能提升开封这座古城的城市品位，而且还能提高老百姓的生活品质，是一项惠民工程，同时对我市建设国际文化旅游名城具有重要意义。”1月30日上午，市旅游局副局长李红宁接受记者采访时说。
市十次党代会明确提出要建设国际文化旅游名城，要立足开封独特优势，把开封建设成世界知名的宋韵彰显的人文之城、精致秀美的宜居宜游之城和风采独具的魅力之城，让开封这座大宋故都、千年古城成为与西安的汉唐文化、北京的明清文化“三足鼎立”的国际文化旅游名城。李红宁说：“对棚户区进行改造，改善城市整体环境，是建设国际文化旅游名城在硬件设施方面的必然要求。”
李红宁从建设宜居宜游之城的角度介绍了进行国有土地上房屋征收、棚户区改造的必要性。她说：“一座城市要宜游势必先要宜居，宜游之城势必是宜居之城，只有给市民提供良好的居住环境，给游客创造良好的旅游环境和服务环境，拥有良好的基础服务设施，让游客愿意住下来，才能让游客体验深度旅游。”
“不少游客来开封旅游时发现景区内风景秀丽，美轮美奂，但是景区周围存在的棚户区却与美丽的景区格格不入。特别是老城区，存在交通、卫生等诸多方面的问题，影响游客对城市的美好印象。”李红宁说，要以国家级宋都文化产业示范园区建设为载体，打造全城一景的宋文化主题公园，势必要对老城区内的建筑、街道、基础设施等进行改造、提升，重新进行规划，提升古城开封整体形象。
“但对于老城区的改造也要分门别类，区别对待。”李红宁说，在对老城区进行改造时，一定要和文物、旅游部门结合起来，对那些乱搭乱建、影响市容市貌的建筑必须拆除，对那些体现古城开封风土人情的老胡同、老街巷要保留下来，要注意进行保护，同时要进一步开发，充分挖掘特色，未来可以打造胡同游、风情游、休闲游等。
李红宁建议，对城市进行改造尤其是棚户区改造，要进行整体规划，要设计好，规划建设时要多考虑一些旅游因素，多设置一些旅游服务设施，为游客提供良好的服务。
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