映象新闻

　　[摘要]今年6月，美国总统特朗普曾宣布美国退出《巴黎协定》，并称《巴黎协定》给美国带来“苛刻财政和经济负担”，但他表示愿意谈判“看看能否达成一个公平协议”。

　　当地时间4日，美国白宫向联合国递交退出《巴黎协定》的意向通知。与此同时，美国国务院表示，美国将继续参与国际气候变化谈判和会议，包括《联合国气候变化框架公约》第23次缔约方大会。

　　今年6月，美国总统特朗普曾宣布美国退出《巴黎协定》，并称《巴黎协定》给美国带来“苛刻财政和经济负担”，但他表示愿意谈判“看看能否达成一个公平协议”。

　　此前媒体报道：特朗普为啥执意要退出《巴黎协定》？

　　美国总统特兰普宣布退出巴黎协定的新闻报道（图片来源：网络图片）

　　决定

　　对于应对气候变化的《巴黎协定》，美国是去是留，决定权掌握在特朗普总统手中。由于“推特治国”成为特朗普总统的特色政治，最近几天，全球的目光都聚焦在特朗普总统的Twitter，关心这位美国新总统就气候变化将作出何种选择。谜底终于没有等待太久。北京时间6月2日凌晨3时36分，特朗普总统在白宫玫瑰园宣布：退出《巴黎协定》。至此，美国暂时正式和《巴黎协定》分手了，“百日计划”又姗姗来迟地完成了一条。

　　特朗普发推特回应退出巴黎协定的决定（图片来源：推特截图）

　　其实，特朗普总统要退出《巴黎协定》的态度早已告知天下。在总统竞选期间，特朗普曾经多次炮轰奥巴马总统的气候变化政策，并认为气候变暖是一个骗局，奥巴马政府应对气候变化的举措严重损害了美国经济。不过特朗普对于气候变化的态度却有点反复无常。2009年，特朗普曾在减少美国温室气体排放的公民呼吁信上签了字，此时，他无疑是支持气候变化限排的。不过到了2016年的总统竞选期间，特朗普却大肆批评奥巴马总统的气候变化政策，信誓旦旦地承诺，一旦当选，会即刻退出《巴黎协定》，并将此列入“百日计划”。由此可见，到底是个人偏好还是政治需要决定了特朗普的气候变化态度，显然，后者更为重要。

　　迹象

　　2017年1月，特朗普上台后，强调重视经济增长和就业的姿态，依然批评称“《巴黎协定》不公平”、“是不好的协议”。不过在退出气候变化的《巴黎协定》问题上，特朗普并未贸然行动，而是需要考虑各种因素。尽管特朗普没有像对待TPP那样雷厉风行地退出《巴黎协定》，但其上台后的种种举措表明其还是要和奥巴马的气候变化政策继续唱反调。

　　美国总统特朗普（图片来源：CNN）

　　首先，特朗普总统任命了气候变化怀疑论者普鲁伊特出任美国环保局局长，这实际上是特朗普气候政策的一个明显信号。此后，特朗普大刀阔斧地砍掉了奥巴马的新能源政策。2017年3月 28日，特朗普签署了一份名为“能源独立”的行政命令，旨在推翻奥巴马政府时期的能源政策。在20多名煤矿工人和一些政府官员的见证下，特朗普当天在美国环境保护局签署了这份行政命令，声称要“终结煤炭战争”。根据此行政命令，奥巴马政府期间推行的新能源政策基本告吹，传统能源重新受到重视。这一举措也被视为特朗普即将向奥巴马的气候变化政策行动说不的开始，《巴黎协定》岌岌可危。

　　《巴黎协定》是一份极具分量的气候变化协定。2015年年底达成的有关气候变化的《巴黎协定》是全球首份具有法律约束力抗击气候变化的全球性协议。全世界目前只有叙利亚和尼加拉瓜没有签署，绝大多数国家都自愿致力于遏制全球温室气体排放的举措。美国承诺至2025年，将碳排放由2005年的水准削减26-28%。

　　结果

　　对于特朗普而言，之所以要孜孜不倦地退出《巴黎协定》，与其经济振兴计划和选民基础巩固有很大的关系。就经济振兴计划而言，特朗普认为气候变化政策损害了美国经济，增加了美国企业的负担。在特朗普看来，《巴黎协定》无疑是其经济振兴政策的拦路虎。特朗普在退出《巴黎协定》中强调，为了将美国的经济增速提升至3%-4%，美国需要一切形式的能源。美国商务部长罗斯更是在一份声明中说：《巴黎协定》没有让世界最大的排放国（中国）负起责任，却让美国经济付出诸多代价，包括出口削减损失的3万亿美元、600万个工业岗位和300万个制造业岗位。所以对于将“经济振兴”视为“美国优先”重中之中的特朗普总统而言，退出《巴黎协定》无疑符合其施政需要。从选民基础来看，选票决定了政客们的选择，特朗普在大选中对奥巴马应对气候变化政策的批评得到了大批产业工人的支持，产业工人特别是传统能源领域的产业工人是特朗普要退出《巴黎协定》的选民基础。特朗普认为因受气候变化政策影响，这些行业的就业率下降，这些人因而也成为特朗普气候变化政策的坚定支持者。为了巩固执政基础和提升竞选承诺可信度，特朗普在退出《巴黎协定》上要言行一致。

　　不过对于特朗普总统而言，即便其有100个理由退出《巴黎协定》，也同样有100个理由留在《巴黎协定》。退出《巴黎协定》将损害美欧关系，也将削弱美国全球领导地位。欧洲一直是气候变化的积极推动者，希望掌控气候变化的主导权。此次特朗普访问欧洲期间，很多欧洲领导人都劝说特朗普总统不要退出《巴黎协定》，这份盟友情，特朗普不能视而不见。对于美国全球领导地位而言，多边主义是重要基础。特朗普过于追求“美国优先”而沦落为毫无顾忌的自私自利，将削弱美国对多边主义的参与，将有损美国的全球领导地位。对于美国这些的全球大国而言，绝不能只算经济账而不算权力账。退出《气候变化》或许会减少一些美国企业的负担，但也同时削弱了美国的全球领导力。

　　（凌胜利，外交学院国际安全研究中心秘书长，海外网专栏作者）