映象新闻

　　《新闻1+1》2017年2月27日完成台本

　　——最高法：让正义看得见！

　　节目导视

　　解说：

　　34起冤假错案被纠正，3718人被宣告无罪，支付国家赔偿金近7个亿，今天最高法亮出了近4年来的成绩单。

　　最高人民法院副院长 李少平：

　　河北聂树斌案、海南陈满案均在社会引起巨大反响，这些冤错案件的纠正，重塑了司法保护人权，维护公平正义的形象。

　　解说：

　　审理者裁判，裁判者负责，新的审判权力运行机制普遍实行。

　　新闻播报：

　　一年来，司法责任制改革已在全国法院全面推开。

　　解说：

　　审判流程公开，审判文书公开，执行信息公开。

　　最高人民法院副院长 李少平：

　　在三大平台基础上，又搭建了庭审公开平台，减刑、假释、暂予监外执行信息公开平台也已投入运行。

　　解说：

　　《新闻1+1》今日关注： 最高法：让正义看得见！

　　演播室主持人 董倩：

　　晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

　　今天最高人民法院向外界公布了两个白皮书，一个是法院的司法公开，另外一个是法院的司法改革。那么通过这两个白皮书，向外界公布了从2013到2016这不到四年的时间里面，法院进行了一系列的改革所取得的成绩。那么法院是维护维持公平和正义的地方，怎么去做到这一切，今天我们就来关注这个话题，首先我们还是关注今天发布会的现场。

　　解说：

　　"推动司法责任制改革 牵住改革牛鼻子"、"把司法责任制改革作为2017年首要任务"，今天，当媒体关注最高人民法院召开的这场新闻发布会时，着墨最多的就是"改革"！

　　2017年2月27日新闻：

　　最高人民法院今天发布中国法院的司法改革、司法公开白皮书，通报2016年人民法院司法改革进展情况。

　　解说：

　　司法改革白皮书和司法公开白皮书，今天同时发布的这两份白皮书，是从2013年到2016年，近四年时间中，最高人民法院交出的成绩单！

　　2017年2月27日新闻：

　　2013至2016年，各级法院依法宣告3718名被告人无罪，坚决贯彻罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等诉讼原则，依法保障无罪者不受追究。

　　解说：

　　3718，这个数字中，包括了呼格吉勒图、陈满、念斌……这些被公众熟知的名字。而在白皮书中，还特别提到了聂树斌案："2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭对原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判，宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪，这起历时22年的重大疑难复杂案件得以纠正。"

　　最高人民法院副院长 李少平：

　　河北聂树斌案、海南陈满案均在社会引起巨大反响。这些冤错案件的纠正，重塑了司法保护人权、维护公平正义的形象，提振了人民群众对司法公正的信心，人民法院也将在上述工作基础上，抓紧研究制定健全发现和纠正刑事冤假错案机制的指导意见。

　　解说：

　　2016年，全国各级法院在前三年依法纠正重大冤假错案23件37人的基础上，新纠正重大冤假错案11件17人，数量达到历史新高。而2016年，也同样是全面深化改革的攻坚之年，仅改革文件，最高人民法院就发布了43个。

　　李少平：

　　那么从深度上看，司法公开改革不断向纵深推进，我们在建成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台基础上，又搭建了庭审公开平台，减刑假释，暂予监外执行信息公开平台，已投入运行。

　　解说：

　　去年一年，司法责任改革已经在全国各级法院全面推开，而试点法院普及实行新的审判权力运行机制，实现了"审判者裁判，裁判者负责"。最高人民法院副院长李少平表示，尽管2016年是全面深化改革的攻坚之年，但2017年，改革仍被视作是工作的重中之重。

　　李少平：

　　抓好司法改革的督察，应该说是我们现在，既是中央对我们的要求，也是我们总结我们过去抓好司法改革重要的举措和抓手。这个，特别是这个，中央去年，第31、32次，连续三次中央改革领导小组会上，都要求我们要把督察落实作为重要的手段，推进各个领域的改革。

　　董倩：

　　在最高人民法院公布的一系列数字中，最引人关注的就是这个34起冤假错案被纠正，3718人被宣告无罪，在2013到2016这不到四年的时间里，我们看到的仅仅是几个数字，但是这背后，这个数字的背后却是一个个被冤枉的人，一个个被突然改变的人生，还有一个个极其不幸的家庭。那么他们的案子能够被纠正过来，应该说是他们不幸人生中的一个幸运。那么在2016年，全国又纠正了冤假错案这个数量又创了历史新高，一共是11件17人， 这些冤假错案之所以能够被纠正过来，跟人民法院的改革是密不可分的。接下来我们马上连线一位专家，中国人民大学法学院的陈卫东教授，陈教授，您怎么去分析最高人民法院在这样的一个时间点公布这两个白皮书，您觉得想说明什么？

　　中国人民大学法学院教授 陈卫东：

　　我想在这样一个时间点，最高人民法院召开这样一个发布会，公布两个白皮书，应该是有它深刻的含义和用意。首先我们这轮的司法改革，十八大开启，党的十八届三中、四中全会两个重大的决定，确立了整个改革的框架。那么实际改革是从2013年到2016年这几年推进的，那么2016年结束了，我们现在马上进入2017年各项工作，对这样一项改革进行一下梳理，进行一下总结，因为我们现在的改革措施基本出台完毕，下一步就是落地，我觉得在这样的时间点公布，是非常必要的。

　　董倩：

　　陈教授，您看作为我们公众和舆论来说，最关注的，感受最深的就是在这几年的时间里面，像陈满、呼格吉勒图，还有聂树斌案，这些重大的冤假错案，一个个被纠正过来，这是我们感同身受的。那么您作为一个专业人士怎么看待这近四年的司法改革？

　　陈卫东：

　　这几年的司法改革，伴随着我们法制不断的进步，司法不断的规范，特别是以冤假错案为代表的这样一种人权保障的日益加强，我们知道在过去我们的司法刑讯逼供，非法取证，忽视人权，不重视人权这样的现象时有发生，所以导致这样的冤假错案。

　　董倩：

　　陈教授，抱歉我得打断您，当您看到这两个白皮书之后，一个是司法公开，一个是司法改革，您作为一个专业人士，从里面您看到的亮点是什么？

　　陈卫东：

　　这是两个白皮书，一个是司法改革，一个是司法公开，当然司法公开这个白皮书，它的亮点就是它的司法公开。这里面，最高人民法院在过去推行的庭审公开，诉讼流程的公开，文书上网的公开这样一种基础上又增加了另外的公开，比如减刑假释，暂予监外执行信息平台的公开，那么这是一个亮点。那么司法改革这样一个白皮书里面，我觉得它一个非常值得关注的亮点，就是关于司法责任制的改革，这里面最让人眼睛一亮的就是那句话，叫做由审理者裁判，由裁判者负责。

　　董倩：

　　好，谢谢陈教授。那么刚才陈教授也说到了，在司法改革的过程中，其实核心和关键点就是这句话，让审理裁判，让裁判者负责。接下去我们继续关注。

　　解说：

　　最高人民法院副院长李少平分析，全面深化体制改革，必须牢牢抓住"牛鼻子"，那就是司法责任制改革。

　　而要想实现改革的总体目标"让审理者裁判，让裁判者负责"，首先就要改变过去院庭长批案不审案的情况。

　　江苏江阴市人民法院院长 王立新：

　　我们过去是行政化的领导，庭长管法官、院长管庭长，层级这样管理的。

　　解说：

　　按照改革要求，法院现有人员将分为"法官，辅助办案人员，司法行政人员"三类。只有入额法官才能独立审判案件，所办案件不再经过院长、庭长审批，由法官对案件质量和审案效率负全责。

　　北京市高级人民法院副院长 安凤德：

　　因为我们的案件在增长，法官员额的数量在减少，那么入额之后，法官的工作量肯定比入额之前工作量要大。

　　解说：

　　以上海市法院系统为例，法官人数要从56%的占比下调至33%，这意味着将有700多人不能再穿神圣的法袍。

　　奉贤区人民法院审判员 潘肖东：

　　这次改革碰到法官的切身利益了，说实在话，我开始是不理解的。

　　解说：

　　潘肖东，55岁，从民庭到刑庭，再到监察室副主任，老潘在法院已经工作了30年。但是，他离开审判一线已经超过5年时间，要想保住"审判员"的身份，他必须放弃现有的一切，参加考试。

　　潘肖东：

　　我想想我到法院的初衷，我要做个优秀的法官，临到退休了，不是法官了，我想这违反我原来的初衷的，我感觉到要值得尝试下，去考一下。

　　解说：

　　老潘主动辞去监察室副主任的职务，在经过笔试、面试、办案能力考察的几轮筛选过后，成为了上海第二批407名入额法官中最年长的一位。他所在的奉贤法院有15人参加考试，最终入额的只有9人。

　　潘肖东：

　　我要去办案了，案子办更多了，这个压力又来了。而且现在这个案子只允许办好，所以对我又是上了一个新的战场，新的考验才开始。

　　解说：

　　案件在增长，法官员额的数量却在减少，对此各地都明确了，进入法官员额的院庭长，必须在一线办案，不仅要带头办案，还要主动办重大、疑难、复杂案件；并且有办案指标。

　　最高人民法院常务副院长 沈德咏：

　　考虑到法院院庭长绝大多数属于资深法官和审判委员会组成人员，总体上具有较高的业务能力和办案能力，实行新的审判权运行机制后，加强审判管理、统一裁判标准的工作只能加强、不能削弱，基本思路是，经考核符合入额条件的，应当进入法官员额，但必须作为主审法官履行审判责任。

　　解说：

　　让院庭长办案形成常态机制，是重大改变之一。以上海为例，改革后全市院庭长去年办案10.02万件，同比上升23.54%；北京为13.8万件，同比上升52%；江苏全省法院院庭长办案占比达到38.5%。

　　董倩：

　　司法责任制改革是深化司法体制改革最关键，最核心的东西，那说到责任制，谁来负责，怎么负责？我们可以看到这些年的变化：改变了院长、庭长只批案不审案的情况；可以通过上海、北京还有广东的数字，上海是上升了23.54%，北京同比上升52%，广东上升24点多，那么同时改变了法官过去什么都管，大包大揽，现在是法官就管审案这种工作模式，那么通过这种改革，上海法院法官年人均结案由过去的144件变成了228件，贵州由63件变成了157件。同时在提升审判效率还有在审判机制上也都进行了相应的改革，层层审批的模式改变了，盯人盯案的传统审判管理机制也改变了。接下去我们继续连线陈教授，陈教授，刚才我们说到，让“审理者裁判，让裁判者负责”，那么这样一种改变，是不是未来会减少中冤假错案的发生？

　　陈卫东：

　　由审理者裁判，由裁判者负责，这回归了司法的常态，它符合司法的规律，它能够最大程度的保障办案的法官亲力亲为，亲自听取案件的各方的意见的陈述，通过证据来全面的审查判断，所以这样的审理，这样的一种运行的机制，它一定会保证我们司法的公正，一定会减少冤假错案的发生。

　　董倩：

　　陈教授，你看这种改变对法官的心理上来说是一种巨大的变化，以前是谁都有责任，那就变成了谁都没责任，现在责任非常清晰的就是你的，那么在这种转变的过程中，您觉得难点会体现在什么地方？

　　陈卫东：

　　我们这样的一项改革，彻底的打破了在我们国家实行多年的这样一种司法行政化的运行，过去审者不判，判者不审。院长、庭长层层把关，审委会又最终的定案，导致了谁都负责，谁都不负责这样一种状况。那么我们这次推行这样的一种让审理者裁判，让裁判者负责这样一种司法责任制改革，将使我们的司法回归到这样一种司法的常态，也伴随着这样的一种推行，一定会出现一些这种机制适应的困难，这样的一种机制的配套措施的跟进。我觉得可能还有最大的问题，就是我们还权给法官以后，如何来保证法官不滥权，能够公平的裁判。另外这样的一种审判机制的运行，它不是单独的简单的一句话，还需要一系列配套的保障性的措施的跟进，所以我觉得这项改革，我们还远远没有到位，还有很多的事情需要我们去做。

　　董倩：

　　好，谢谢陈教授。当我们关注完了司法改革中的一些关键点之后，我们接下去继续关注司法公开。

　　解说：

　　"正义不仅要实现，还要以看得见的方式实现"。这是今天最高法发布的司法公开白皮书，在前言中的第一句话。

　　推进司法公开是保障人民群众诉讼知情权、参与权、监督权和表达权的重要途径和方式。今天，最高人民法院就通报了人民法院司法公开的进展情况。

　　新闻播报：

　　中国裁判文书网现已公开裁判文书超过2600万篇，网站访问量突破60亿次，用户覆盖200多个国家和地区，成为全球最大的司法文书公开平台。

　　解说：

　　法官在审理案件中如何认定事实？判决依据是哪些？判决理由是什么？这些信息一般都会在法官的裁判文书里呈现。

　　从2013年11月27号开始，全国3000多家法院的裁判文书都统一在中国裁判文书网上公开，除了涉及国家机密、个人隐私等法律规定不能公布的文书外，所有法院裁判文书都必须上网接受当事人及人民群众的监督。

　　新闻播报：

　　最高人民法院在建成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台基础上，又搭建了庭审公开平台，减刑、假释、暂予监外执行信息公开平台也已投入运行。

　　解说：

　　去年9月27号，"中国庭审公开网"也正式开通，它是全国法院统一、权威的庭审公开平台，也是最高人民法院在建成中国审判流程公开网、中国裁判文书公开网、中国执行信息公开网之后，开发建设的司法公开第四大平台。由此，我国人民法院的司法公开已基本覆盖审判执行工作所有重要节点。

　　解说：

　　除此之外，最高人民法院还通过完善网络查控系统、联合信用惩戒系统、执行信息公开系统，有效解决了"财产难查找、失信难惩戒、信息难公开"等难题。

　　李少平：

　　截至目前，全国累计发布失信被执行人信息673万例，限制615万人次购买机票、222万人次购买动车、高铁票，全国工商、市场监管部门共限制失信被执行人担任各类企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员7.1万余人次，基本形成"一处失信、处处受限"的信用惩戒格局。

　　董倩：

　　“正义要以看得见的方式来实现”，我们可以看到，法院已经实行了审批流程的公开，庭审的公开，裁判文书的公开，执行信息的公开等等，而且公开的方式也从原来的广播电视杂志报纸，加上了现在自媒体，比如说微博直播等等，接下来我们就公开这个问题，继续请教陈教授。陈教授，我们在这么多公开里面，我们举一个公开，比如说裁判文书公开，就这个东西的公开，对于推进司法体制改革会起到什么样的作用？

　　陈卫东：

　　我们看到最高人民法院推行的五大公开的内容，其中有一个是裁判文书的公开，可以说这个公开，这项改革是非常了不起的，最高人民法院发布2600多万件这样的裁判文书上网，而且访问量突破了60亿次，涵盖了200多个国家，这在世界上可以说是独一无二的。

　　那么这种裁判文书的上网，它有着一个非常重要的功能，这就是让裁判文书告白于天下，让人民群众从裁判文书中能够看到人民法院是如何依法裁判案件的，使人民群众能够对法院的裁判起到很好的监督，那么通过裁判文书的梳理，也更加能够认同裁判文书的结论，增强我们法院的公信力，所以我觉得裁判文书这项的公开，一定要继续把它推进好。

　　董倩：

　　陈教授，对于那些看不懂裁判文书的人来说，有没有适合他们的，门槛更低的这种公开？

　　陈卫东：

　　应该说公开的途径是多种多样的，我刚才已经谈到它有五种庭审流程，执行平台，包括减刑、假释，暂予监外执行信息平台，包括这样一种裁判文书，应该说各种各样的平台它为我们不同的人，通过不同的方式来了解法院的审理，提供了这样的一种便利。如果你不识字或者看不懂，那么我们现在人民法院也有这种庭审的直播，有的是文字，有的是画面，可以说最直接的，你关心的话，你可以到法院亲自去旁听。

　　董倩：

　　抱歉，时间的关系我只能打断您，非常感谢陈教授。就像发布的白皮书前言的第一句话，“正义要通过看得见的方式实现”，那么我们希望通过改革的推进，让我们每一个人都能够感到法律的公平和正义的实现。好，感谢您收看今天的节目，再见。