图为2014年7月25日,李克强在济南山东省交通厅服务窗口了解简政放权情况。
开年第一场国务院常务会议传递的信号再清晰不过了:2017年中央政府施政的“当头炮”仍然是简政放权、放管结合、优化服务。
本届政府成立以来,连续5年,每年标志性的开场常务会,必扣“放管服”改革。紧紧牵住“牛鼻子”,咬定青山不放松。这“青山”,就是转变政府职能、处理好政府和市场关系。同时,架“当头炮”的阵地年年不断推进,棋局已大不同。
图为2016年11月21日,李克强在上海主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会。
要想描述改革推进的“棋局”,一些关键数字的罗列是必要的:目前所达前沿阵地背后,是分9批取消下放的国务院部门行政审批618项、分两批取消中央指定地方实施行政审批230项、分两批清理规范中介服务事项303项。这些数字丈量出的,是政府职能转变的实绩,更是惠及市场主体的路径。
事实上,李克强总理所说的“当头炮”,不仅强调的是意志,更是实打实的举措。施策上步步推进,逻辑上也层层递进,从中体现出内在的“棋理”。从最早的强调简政放权,激发市场活力首先就要放开;到简政放权、放管结合,管得好才能真正放得开;再到简政放权、放管结合、优化服务,服好务市场主体才能助其茁壮成长。
1月4日的常务会,决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项,审议通过“十三五”市场监管规划,部署创新政府管理优化政府服务。3项议题,分别紧扣3个关键字:放、管、服。
此次取消的53项许可,是在前两批已取消230项的基础上。如果说在放管服改革之初取消的很多审批,属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”的话,那么在这些审批已经取消、非行政许可审批甚至已经彻底终结之后,现在到了深水区,再要取消的许可,表面上看都似乎有一定道理,但确确实实束缚了市场的活力,乃至干扰了公平竞争。而此次取消的20项中介服务事项,则是在前两批已清理规范303项的基础之上。
清理规范中介服务,实际上是取消下放行政审批的延续和完善。因为现实是,不少审批名义上取消了,但通过中介的形式变相得以延续,制度性交易成本并未真正降低,有时甚至反而加重了市场主体的负担。名目繁多的中介服务,尤其是红顶中介,履遭诟病但又屡禁不绝。从这个意义上看,改革的确已进入深水区。
“管”的角度,虽然“双随机一公开”已按照总理明确要求在全国推广,综合市场监管也在各地积累了不少经验,但事中事后监管依然是政府履职的一个薄弱环节,面临深水区的不少挑战。“服”方面,如何促进新旧动能接续转换,更好地培育新动能、改造提升传统动能,前途之上同样横亘着深水区。
改革砥砺,已行至深水区。2017年第一场常务会,延续此前4年,继续聚焦“放管服”。总理“吾道一以贯之”。这样的安排,最能给人以信心。
正在加速建设国家中心城市的省会郑州,2017年上半年交出亮眼成绩单。建好园博园,高质量办好园博会;完成双鹤湖公园、郑州商城、苑陵故城遗址公园建设,新增生态廊道160公里、绿地800万平方米以上。
不动产一般登记办理时限压缩至20个工作日查封登记和异议登记即时办理抵押登记不超过10个工作日
力争到2017年底,初步实现部门在线并联审批;报建审批事项整合减少20%左右,审批事项平均办理时限缩减20%左右,申报材料平均减少20%左右;非涉密投资项目网上在线办理率达到100%。开展“减证便民”行动,在全省各级政府部门、事业单位中开展各类证明集中清理规范工作,取消各类不合法、不合理证明;砍掉循环证明、重复证明。
今年,这些便民举措全都能落地。要积极清理规范涉企收费,全面建立政府定价管理的收费清单制度,年底前实现省、市、县三级联动全覆盖。
6月14日上午,省长陈润儿主持召开省政府常务会议,学习贯彻全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,研究部署下一步全省推进“放管服”改革有关工作。
3月底,我省电子政务服务平台建成运行,初步具备行政审批线上线下融合运行能力;4月初,河南自贸试验区开封试行“二十二证合一”登记制度;我省还完善便民服务体系,建立健全行政(便民)服务中心,基本实现企业或群众“进一个门、办各种事”。
创新永无止境,改革未有穷期。激荡的改革大潮,呼唤不断迈向纵深的“放管服”改革,更加美好的现代中国,也需要不断深化的行政体制改革的托举。
我市还将加快推行互联网+政务服务,今年12月底前建立政府部门互联互通的政务信息系统名单和共享信息目录,确保2018年6月底前实现市政府各部门整合后的政务信息系统统一接入郑州市共享平台。我市要实现“双随机、一公开”监管全覆盖,进一步健全随机抽查系统,完善相关细则,确保监管公平公正、不留死角。
备受关注的我省“三十五证合一”改革传来新消息。今年下半年,省工商局将继续深化“放管服”改革,把小微企业名录打造成我省扶持小微企业发展的主要数据平台和服务平台。
李克强8日考察河南自贸区开封片区综合服务中心。当地通过“放管服”改革,新登记注册企业时间缩短4/5。总理说,开封既不沿海又不沿边,但通过自贸区试验照样创出了一流经验。开封过去以“古”闻名,今天通过自贸区要以“新”出彩。
5月8日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到河南考察。河南自贸区开封片区在三证合一、五证合一基础上,按照国务院多证合一要求,整合为二十二证合一 ,以减证带动简政。
昨日下午,我市召开行政权力事项清单编制工作推进会议,贯彻落实省政府关于编制行政权力事项清单和推进“互联网+政务服务”等工作部署,安排我市相关工作。王跃华要求,各级各部门要进一步统一思想,凝聚共识,明确任务,强化责任,确保我市“放管服”改革各项工作始终走在全省前列。
4月28日,河南自贸试验区全面实施“二十二证合一”改革工作推进会在郑州召开,会议就推广开封市“二十二证合一”改革试点经验,在河南自贸试验区全面实施“二十二证合一”改革进行了部署。
开启新征程,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统揽全局,把强大思想武器转化为推动河南各项事业发展的实际成效。持续发挥优势打好“四张牌”,加快建设现代化经济体系,实现经济更高质量、更好效益发展。
回顾五年来的发展历程,新发展理念引领我国达到了一个更高水平发展的起点,并将继续成为我国经济社会发展的指挥棒和红绿灯。