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　　【中国环保在线 政策法规】随着我国经济社会发展，现行资源税制度的局限性逐步显现，由于目前大部分资源品目资源税仍实行从量定额计征，相对固化的税额标准与体现供求关系、稀缺程度的资源价格不挂钩，不能随价格变化而自动调整，在资源价格上涨时不能相应增加税收，价格低迷时又难以为企业及时减负，资源税制度改革迫在眉睫。

资源税改革粉墨登场 环保红利迎密集释放期

　　继营改增之后，资源税改革7月1日起全面推开，这标志着始于2010年的资源税改革全面落地。来自财政部和国家税务总局日前的公开消息称，相关准备工作已经全部就位，资源产品的从价计征1日起施行，水资源税试点也将在河北率先启动。就此，资源税改革带来的多重红利也将从今天开始密集释放。

　　“此次资源税改革，从税改总体设计上兼顾了理想模式和现实情况。”财政部税政司副司长张天犁6月30日表示，资源税改革首要内容是清费立税，这与此前推进煤炭、稀土等资源税改革一脉相承。据介绍，目前资源税费重叠，一些地区仍存在擅自收费现象，加重了企业负担。此次改革将矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方违规设立的收费基金项目，进一步规范税费关系，从源头上堵住乱收费的口子。

　　此外，全面推开资源税从价计征改革，建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制，当资源价格上涨、企业效益提高时相应增加税收，当价格下跌、效益降低时企业少纳税。这种制度机制调整和安排，可以体现税收合理负担原则，既有效调节资源收益，合理筹集国家财政收入，也有利于帮助企业走出当前生产经营困境，激发市场活力。

　　水资源税改革河北试点 

　　一直以来，我国只对矿产品和盐征收资源税，此次改革标志着我国启动水资源税改革，并率先在地下水超采最为严重的河北试点。森林、草场、滩涂等自然资源也将逐步纳入征收范围。

　　“要开征水资源税了，那我浇地灌溉，是不是用水成本要涨了”“平时我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏钱了呀”听说要在河北开展水资源税试点，不少河北村民还有城镇居民都提出这样的疑问。

　　30日举行的记者会上，河北省财政厅副巡视员赵建国说，河北水资源税改革不对居民直接征收，是对水源地取水的自来水公司实行水资源费改税，且税费标准平移，不会增加正常居民生活用水和一般企业用水负担。

　　“我们在税制设计上希望给百姓‘润物细无声’的感觉。”赵建国说，改革也保障农业生产中的合理用水，对规定限额内的农业生产取用水免征水资源税，但对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，从高制定税额标准促进节约用水。目前，河北人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展。

　　上海财经大学教授胡怡建对此指出，此次资源税征收范围的根本性变革，主要因为我国现行资源税范围偏窄，难以承担起全面促进资源节约保护作用。扩大征税范围正是顺应世界潮流之举，目前美国、俄罗斯、巴西、荷兰、法国、芬兰等国开征了水资源税，俄罗斯也将土地、草原、森林、海洋、淡水和滩涂纳入征税范围。 

　　总体不增加企业负担

　　而在此前召开的财政部资源税改革吹风会上，该部税政司司长王建凡称，以水资源费改税为例，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水的企业，会适当提高税额标准，加大征收力度，这也体现了税收的调节作用。

　　业界资深人士兰东武进而指出，评估企业负担是否会增加，要税费一起看。此次改革的重要目的之一是“清费立税”，包括将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停征价格调节基金，将矿产资源补偿费等收费基金适当并入资源税，取缔违规、越权设立的各项收费基金，进一步理顺税费关系，这些措施有利于减轻企业负担。

　　他表示，近年来矿产品价格波动幅度较大，资源税实行从价计征，使资源税与体现供求关系、稀缺程度的资源价格挂钩。从价计征原则上对资源赋存条件好、价格高的多征税，条件差、价格低的少征税，并对开采难度大及综合利用的资源给予税收优惠，可以调动企业充分利用资源的积极性，提高资源开采效率，促进资源节约集约利用。

　　业内普遍预测，以2015年口径测算，山东省未改革品目资源税收入60.83亿元，全国最多。资源税改革后，山东省矿产开采企业资源税负整体明显下降，其中石灰石、地下卤水、井矿盐、海盐、黄金矿等典型资源的税负下降尤为明显，有利于企业降低生产成本，加快发展，推进供给侧结构性改革。

　　赋予地方适当税政管理权

　　更为值得注意的是，财政部还给定了列明21种矿产税率幅度，比如铁矿资源税税率幅度为1%—6%，石墨资源税税率幅度为3%—10%。对于这21种矿产品，各省政府提出具体适用税率建议，报财政部、国税总局确定核准。某东部省份财政厅税政处相关负责人介绍，他们搜集了近年资源税、相关收费数据，按照“税费平移、不增加企业负担”的原则，经反复测算，也征求过行业、企业的意见，上报给财政部的税率基本未被调整。

　　由于各省资源禀赋差异很大，各省资源税税率方案差异也很大。已经公布资源税税目税率表的，如湖南详细列明的有25类矿产品，河南有43种，北京只有6种。王建凡表示，财政部、税务总局会根据各省上报的建议税率，以及近年实际收费情况，参考周边临近省份税率，对一些省份建议税率进行微调，就是考虑到这种套利的可能性。

　　根据财政部下发的资源税改革通知，此次税改遵循适度分权的原则。结合我国资源分布不均衡、地域差异较大等实际情况，在不影响全国统一市场秩序前提下，赋予地方适当的税政管理权。上述21种列明的矿产品，允许地方政府在税率幅度范围内建议该省税率，不同省份允许有差异。

　　有地方财政系统人士对此指出，根据资源税改革方案，未列明的其他金属和非金属矿产品，由省级人民政府根据实际情况确定具体税目和适用税率，报财政部、国家税务总局备案。由于此次税改将地方合理的资源收费基金一并纳入，资源税收入规模相比以前有望增加。

　　（参考资料：经济参考报、新华网、第一财经日报、21世纪经济报道）