映象新闻

　　中国的公务员到底有多少？据人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（下称公报）显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。

　　具体是指哪些人？跟国外相比，这个数据是多还是少？我国的公务员队伍是否面临膨胀的压力？在十八大以来高压反腐的大背景下，由于公众对于中央规范公务员队伍抱有很高期待，这些问题自然地成为了人们关注的焦点。

　　716.7万人是多还是少

　　与发达国家可比性不强

　　任何一点关于公务员的风吹草动都能引发公众强烈的关注。

　　记者梳理人社部发布的历年公报发现，这是首次在公报中公布现有公务员人数，在此之前的公报中，披露的仅为录用公务员的人数。

　　国家行政学院教授竹立家告诉《中国经济周刊》记者，人社部公布的公务员总数，主要是指国家机关工作人员，即政府系统工作人员，范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关除工勤外的人员，不包括事业单位工作人员。“相对于发达国家，我国公务员人数并不高。”

　　之所以得出这样的结论，竹立家的判断逻辑是：美国2015年总人口是3.2亿，政府公务员人数是2800万左右；而中国是13亿人口，公务员才716.7万。中国总人口是美国的4倍，而公务员人数仅为美国的1/4，“怎么比都是不多的”。

　　单看716.7万这个数字，与我国13亿人口和接近8亿劳动人口来说，比例确实不算高，即便跟发达国家的美国、欧盟等国的公务员人数相比，这个数据也不是很高。但国家行政学院研究员胡仙芝指出，由于各国对公务员的定义不同，每个国家公务员的范围不一样，因此可比性并不强。

　　但是，由于716.7万仅指国家机关的公务员人数，如果算上全部公共财政供养人员，这个数字就高了。

　　那么，我国究竟有多少人在“吃财政饭”？

　　我国财政供养人员约5000万人，

　　膨胀压力很大

　　财政供养人员，是指由国家财政负担工资福利的公职人员，涉及范围有狭义和广义之分。

　　狭义的财政供养人员，仅指政府机关人员，又称国家公务员，在国外称政府机关雇员或文官；广义的财政供养人员，又称公职人员，在国外称政府雇员，不仅 包括政府机关人员，还包括由财政供养的公共机构人员，如公立机构的教师、医生、环境卫生人员、图书馆管理人员等，相当于我国的事业单位人员。

　　按照权威的统计方法，我国财政供养人员分为两大部分：一是政府机关人员，包括国家机关人员、政党机关人员和社会团体机关人员；二是事业单位人员，包括教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员。

　　从这个定位看，显然，目前公布的716.7万公务员是指狭义的财政供养人员。

　　“我认为，应当从广义角度来界定财政供养人员。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

　　我国广义的财政供养人员到底是多少？根据国家统计局统计的数据，2008年政府机关人员1328万，事业单位人员2618万，财政供养人员合计为 3946万人，占总人口的比重为2.97%，比值为1：34。据记者了解，2008年以后，国家统计局再没有对财政供养人员总数进行过统计，竹立家向《中 国经济周刊》记者介绍，目前我国财政供养人员约5000万人。

　　目前约5000万“吃财政饭”的人员究竟是多了还是少了？沈荣华告诉《中国经济周刊》记者，数字本身并不能说明问题，因为财政供养人员数量是否适度，取决于多方面因素，迄今为止国内外并没有普遍适用的统一标准。

　　在沈荣华看来，评判财政供养人员多少的依据，主要看是否与本国国情相适应，特别是与本国的发展阶段、人口规模、政府职能、政府结构、政府财力等因素相适应，既要满足政府履行职能的需要，又要防止人员过多，增加行政成本。

　　他根据自己多年的研究得出结论：从历史上看，财政供养人员总量已不少，膨胀压力很大。“党政机关和事业单位作为就业的热门领域，面临巨大的进人压 力，如每年都需接纳一定数量的高校毕业生和军转干部等新增就业人员，而机关事业单位人员的消化渠道不畅，主要是自然减员，数量十分有限，基本上是出少进 多，财政供养人员规模存在扩张趋势。”沈荣华说。

　　公务员结构出现怪现状，

　　“官与兵”比例失调

　　相比公务员人数的多寡，公务员队伍中“官与兵”比例失调是个大问题。

　　有媒体记者从某省直机关了解到了一些人事信息。如该省科技厅，按编制数，正厅级1人，副厅级8人，县处级44人，科级8人，科级以下21人。

　　也就是说，全单位82人，科级以上61人，没有职务的普通公务员只有21人。

　　此例，绝非偶然。记者查看湖南省政府各厅的人事信息。该省商务厅领导人一栏显示，正厅级1人，副厅级10人；该省教育厅领导人一栏显示，正厅级1人，副厅级12人。

　　“什么叫官多兵少？这就是典型。”竹立家告诉《中国经济周刊》记者，在中国的省直机关，一般一个厅局下设十几个处室，每个处室配置一个处长，一两个副处长，一两个具体做事的科长或者普通公务员。处室里的具体业务，基本都落在办事员身上。

　　“在美国，一个城市会设一个市长，然后再配置两三个副职；而我们城市中的市级领导配置一般也有五六个甚至七八个副职，有的市级干部副职可能更多。一个领导干部，有办公、车补以及其他乱七八糟的待遇，加起来可能比五六个公务员的个人成本还要高。”竹立家感慨道。