编者的话

　　5月22日，河南省南水北调丹江口库区移民迁安总结表彰暨后期帮扶工作动员电视电话会隆重召开，标志着河南省的移民迁安工作已圆满结束，也标志着南水北调中线工程建设进入了一个新的阶段。

　　自库区移民工作启动以来，面对“天下第一难”的移民迁安工作，我省各级党委政府、各有关部门团结一心，务实重干，共同努力打赢了一场艰苦卓绝、史无前例的移民搬迁攻坚战，在中原大地唱响了一曲感天动地、气壮山河的移民搬迁大合唱。

　　在丹江口库区移民的伟大实践中，我省通过“四年任务、两年完成”的果断决策和成功实施，处处体现出一个中原大省站位全局、高瞻远瞩、敢谋大业的良好风范，处处体现出我省各级各部门团结一心、攻坚克难、密切协作的进取意识，处处体现出河南各级干部奋发有为、争创一流、勇于担当的精神风貌。始终走在全国前列的河南移民工作，为南水北调工程沿线各省份做出了表率，树立了典范，不仅得到了党中央、国务院有关领导的充分肯定，得到了各有关部门及社会各界的一致好评，也切实树立了河南务实发展的良好形象，提升了党和政府在群众中的威信。

　　在波澜壮阔的移民搬迁工作中，我省广大移民干部和移民群众积极发扬中原儿女的优秀品质，抢机遇，谋发展，破难关，在中原热土上留下了浓墨重彩的一笔，表现出了顾全大局、合力攻坚、开拓创新、无私奉献的可贵精神，成为南水北调工作中的宝贵精神财富。大会的召开，不仅是对在移民迁安过程中涌现出的好典型、好事迹的大张旗鼓的宣传，更是对激励我们奋力前行的伟大移民精神的一次大力弘扬。

　　在这次会议上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，国务院南水北调办公室主任鄂竟平不仅专程出席，而且都对我省南水北调丹江口库区移民迁安工作作出了高度评价。这对我省南水北调各项工作无疑是一次极大的激励和促进。在移民迁安工作中做出重大贡献的先进市（县）也做了典型发言，他们的好做法、好经验，对我省各条战线有很大的借鉴意义。现摘要发表，以飨读者。

　　河南移民经验难能可贵

　　中央农村工作领导小组副组长 陈锡文

　　内容提要

　　通过“四年任务、两年完成”的果断决策和移民迁安这项伟大实践，充分体现了河南省委、省政府和各级党委、政府的凝聚力、号召力、执行力，体现了有关部门和社会各界同心协力、众志成城，体现了中央政策和地方政策的有机集成，体现了宣传群众、依靠群众、组织群众的思想政治工作优势，体现了广大干部群众的坚韧不拔、艰苦奋斗和无私奉献的精神。

　　河南省委、省政府召开电视电话会议，总结丹江口库区移民迁安工作经验，表彰先进单位和先进个人，安排部署移民后期帮扶工作，标志着河南省的移民迁安工作已圆满结束，也标志着南水北调中线工程建设进入了一个新的阶段。

　　近年来，河南省委、省政府在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧围绕全面建设小康社会和实现可持续发展的总体目标，在加快中原经济区建设、确保国家粮食安全等各个方面做出了重要贡献。特别是南水北调中线工程建设中，始终坚持把丹江口库区移民迁安工作作为一项重要的政治任务，举全省之力强力推进，圆满完成了16万移民群众的搬迁安置任务。通过“四年任务、两年完成”的果断决策和移民迁安这项伟大实践，充分体现了河南省委、省政府和各级党委、政府的凝聚力、号召力、执行力，体现了有关部门和社会各界同心协力、众志成城，体现了中央政策和地方政策的有机集成，体现了宣传群众、依靠群众、组织群众的思想政治工作优势，体现了广大干部群众的坚韧不拔、艰苦奋斗和无私奉献的精神。河南移民的成功做法和经验，不仅对于我们做好各项水利工程移民征迁工作具有重要的示范作用，也对于我们做好“三农”工作有着重要的借鉴意义，确实难能可贵，值得倍加珍惜，应该认真学习。

　　今年是我国经济社会发展进程中具有特殊意义的一年，我们党将要召开十八大，党中央、国务院对进一步做好南水北调各项工作也提出了明确要求。我们相信，河南人民一定能够发扬在移民迁安工作中形成的宝贵精神，继续深入做好移民后期帮扶工作，真正实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标；一定能够牢牢把握以人为本这一宗旨，千方百计使移民工作的过程切实成为维护移民利益的过程，成为移民生活水平不断提高的过程；一定能够把移民稳定作为全局工作的重要组成部分，正确处理发展和稳定的关系，在稳定的环境中谋求发展，在持续发展中保持和谐稳定。

　　同志们，我们预祝，在河南省委、省政府的坚强领导下，在全省广大人民群众的共同努力下，河南省南水北调工程建设和移民后期帮扶工作不断取得新成就，河南省“三农”工作不断创造新辉煌，中原经济区建设不断取得新进展！

　　南阳：务实移民静悄悄

　　内容提要

　　移民搬迁安置工作之所以能够取得成功，我们感到：领导重视是关键；广大移民舍小家、顾大家、为国家，无私奉献是核心；坚持以人为本，带着深厚的感情去做工作，情系移民是根本；广大移民干部的担当尽责是基础。

　　作为全省南水北调中线工程丹江口库区移民的唯一迁出区和最大安置地，南阳市紧紧围绕“四年任务、两年完成”的工作目标，圆满完成了迁安工作，为南水北调中线工程这一“国”字号工程的顺利实施创造了良好条件。

　　坚持服从大局不含糊。南水北调中线工程是世纪伟业，事关国家发展大局，事关中原崛起河南振兴大局。在两年时间完成16.2万移民迁安任务，搬迁的规模历史少有，搬迁的强度历史少有，搬迁的难度历史少有。我们按照省委、省政府的要求，把移民迁安作为大局、作为责任、作为机遇、作为民生，无论时间有多紧、任务有多重、矛盾和问题有多复杂，都坚决不辱使命，不负重托，努力交上一份满意的答卷。

　　坚持务实推进重实效。弘扬务实重干之风，科学谋划，精心运作，求实求效，靠务实打赢移民搬迁这场硬仗。一抓政策落实。对补偿对象、补偿标准、安置方案等政策全部公开，接受社会和移民群众的监督，维护好移民的合法权益。二抓关键环节。把移民安置分为10个阶段200个环节，使每一个环节都有章可循，每一个步骤都有规可依。三抓统筹规划。扎实做好移民搬迁的组织、协调工作，把搬迁批次、人数、时间等细化到户、到人、到天，把接车、装车、发车的时间精确到小时，确保不出纰漏。

　　坚持转变方式破难题。移民搬迁安置是道世界性难题。我们坚持以领导方式转变促进移民工作方式转变，用创新的办法破解难题。在工作思路上，把移民新村建设与新型农村社区建设结合起来，着力把移民新村打造成新型农村社区的示范点。在安置办法上，改变过去分散安置和“一次性补偿”的办法，尽量实行整村搬迁，集中安置，便于移民管理和发展生产。在建房方式上，采取先由移民委托迁安组织，再由迁安组织委托安置区乡镇政府的“双委托”方式，构建了多层次质量监督体系。

　　坚持担当责任不懈怠。各级党组织和党员干部自觉把移民工作作为事关全局的一项政治任务，以高度的政治觉悟和责任感投入工作。在移民搬迁安置中，全市常年奋战在一线的党员干部万余名，有12位基层干部献出了宝贵的生命。

　　移民搬迁安置工作之所以能够取得成功，我们感到：领导重视是关键；广大移民舍小家、顾大家、为国家，无私奉献是核心；坚持以人为本，带着深厚的感情去做工作，情系移民是根本；广大移民干部的担当尽责是基础。

　　“搬得出”只是移民工作的良好开端，发展稳定任务还很繁重。下一步，我们将树立长期作战思想，实施开发性移民方针，坚持“输血”与“造血”并重，政府扶持与市场开发相结合，围绕建设新型移民社区，加强基础设施建设和公共服务，大力开展移民生产扶持，促进移民安稳致富，推动移民区经济社会可持续发展，努力使移民生活水平比原来高，幸福指数比原来高。

　　省卫生厅：时刻把移民健康放心上

　　保健康，实现平安搬迁；抓协调，保障和谐搬迁；重帮扶，让移民群众过上更加美好的生活。

　　内容提要

　　省卫生厅移民迁安包县工作组于2009年8月进驻辉县市。三年来，工作组牢记使命，心系移民，尽职尽责，圆满完成了移民搬迁医疗卫生保障和包县工作任务。

　　保健康。每批搬迁前，省卫生厅、省移民安置指挥部办公室联合召开全省移民搬迁医疗卫生保障工作会议，对做好搬迁期间公共卫生和医疗保障工作进行周密部署。全面体检，搞好筛查。搬迁前对搬迁群众的健康状况进行全面普查，并逐村逐人造册登记。全程服务，做好应急。迁安两地卫生部门组建医疗卫生保障小组，全程做好搬迁途中的医疗救护工作。

　　抓协调。帮助迁安双方在新村选址、土地征用、房屋建设、交通道路、安置环境等方面达成一致意见，严把时间节点，确保迁安进度。多次深入淅川县仓房镇移民村，听民声、查民意、解民忧，积极引导移民群众入住社区，创新安置办法。全面参与移民新村建设工程招标、合同签订、建材质量、工程质量、资金使用、施工监理等各个环节的工作，严把质量关，督促工程进度，提前完成新村建设任务，移民群众非常满意。

　　重帮扶。充分发挥行业优势，完善配套政策，积极筹措资金，扎实开展对口帮扶工作。加强新村卫生室建设。将移民新村卫生室建设全部纳入当地村卫生室建设计划，积极主动多渠道筹措资金，加大帮扶力度，先后筹资592万元，帮助建设了208个移民新村卫生室。做到新农合无缝衔接。迁安双方新农合管理部门和经办机构及时免费办理参合移民交接手续，做到迁安前后医疗服务不断线，费用报销不间断。切实做好后续帮扶稳定工作。第一、第二批移民搬迁结束后，省卫生厅连续两年出台政策，为移民群众办好包括免费培训移民新村乡村医生、免费建立移民健康档案、免费办理新农合关系转移手续、优先享受白内障复明手术等在内的十件实事。针对移民群众搬迁前后的心理变化，组织专家开展《移民心理健康状况与对策研究》，积极开展健康教育和心理疏导。

　　淅川县：“淅川模式”是怎样炼成的

　　内容提要

　　把移民迁安作为全县压倒一切的政治任务、作为“一号工程”来抓，全党动员、全民参与、全力以赴，一切围绕移民、一切服务移民、一切为了移民，创造了移民工作的“淅川模式”、“淅川经验”。

　　淅川是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地，是全省南水北调移民唯一的迁出县和第三安置大县。不仅承担着14.6万移民外迁、1.9万移民内安任务，还承担着移民复建、渠首枢纽工程和总干渠淅川段拆迁征地任务，更承担着确保一库清水送京津的历史重任。在移民迁安工作中，不仅要和全省6个地市、24个县市区、108个乡镇对接，还要在7个乡镇建安置点56个，总量全省第一。

　　为完成这项艰巨而光荣的历史重任，我们坚持把移民迁安作为全县压倒一切的政治任务、作为“一号工程”来抓，全党动员、全民参与、全力以赴，一切围绕移民、一切服务移民、一切为了移民，创造了移民工作的“淅川模式”、“淅川经验”。

　　狠抓组织领导。淅川县委、县政府成立了高规格的移民指挥部，在移民乡镇成立前线指挥部，确保令行禁止、步调一致。实行县四大班子领导分包乡镇、县直单位分包移民村，包到组、包到户，一包到底，同奖同罚。

　　狠抓宣传教育。编发了《移民政策简答》，深入开展“六讲八对比”活动，还通过标语、电视、文艺演出、宣传版面、手机短信等，展开铺天盖地的宣传，引导移民主动搬迁、积极搬迁。

　　狠抓稳定工作。抽调3800多人组成工作队，进村入户开展“大走访、大排查、大化解”活动。对于排查出来的矛盾和问题，定人员、定责任、包调处、包化解。

　　狠抓工作创新。创新考评办法，实行千分制考评；创新工作办法，推行“六到户”工作法，开展“党旗在移民一线飘扬”、“火线入党”等活动；创新搬迁办法，实行轻装搬迁、以奖促迁；创新领导方法，建立搬迁指挥中心、设立应急处置站，有效地推进了工作。

　　狠抓合力凝聚。提出全县移民工作一盘棋，各级各部门必须无条件服务服从移民工作大局。搬迁期间，组织县乡村干部6000多人，公安、交通、卫生等职能部门全程参与，形成强大的工作合力。

　　不惜奉献牺牲。我们的移民，历经多次搬迁之痛，为了国家大局，又毅然决然地离别故乡。我们的移民干部，长期坚守在一线拼命工作，不少干部长期带病工作，有10位同志牺牲在工作岗位上，用热血和汗水铸造了感天动地的“淅川移民精神”。

　　河南为南水北调系统树立了一面旗帜

　　国务院南水北调办公室主任 鄂竟平

　　内容提要

　　河南省丹江口库区移民实现了和谐搬迁，是大事、盛事，为中线工程如期通水奠定了坚实基础，为广大库区移民走向新生活开创了良好局面，也为中国乃至世界移民创造了又一奇迹和典范。

　　河南的移民工作，不仅在丹江口库区移民搬迁方面做出了突出贡献，也带动了干线征迁和工程建设工作，为南水北调系统高高地树立起了一面旗帜。

　　经过千辛万苦，河南省终于圆满地完成了丹江口库区移民任务，令人十分高兴；移民工作千难万难，但河南广大移民干部不但有完成任务后的喜悦，更有做好下步工作的旺盛斗志，令人十分感动；河南省委、省政府仍然继续高度重视下一阶段的移民工作，做出了精心的并让人放心的安排部署，令人十分振奋。

　　南水北调工程是新中国成立以来最大的水利工程，是举世瞩目的世纪工程，修建这项工程的伟大意义正逐渐显现，并将越来越受到广泛地赞颂。同时，工程自身面临着众多的困难和挑战，这其中最大的困难和挑战就是丹江口库区移民问题。移民搬迁事关群众切身利益和社会稳定大局，是综合性、政策性极强的社会工程，是号称新时期“天下第一难”的工作。而丹江口库区移民要在两年时间内完成集中搬迁，时间之紧、任务之重、强度之高、困难之多、难度之大是在国内乃至世界上都没有的。我们知道，假如移民不能按时搬迁，南水北调中线工程就不能按时通水，即使是所有工程都修建好也不能通水。因此，丹江口库区移民工作备受党中央、国务院重视，也是社会各界共同关心、国际舆论重点关注、境内外媒体竞相实地采访的一大热点。今天，河南省丹江口库区移民实现了和谐搬迁，是大事、盛事，为中线工程如期通水奠定了坚实基础，为广大库区移民走向新生活开创了良好局面，也为中国乃至世界移民创造了又一奇迹和典范，确实值得高兴。

　　在这场波澜壮阔、轰轰烈烈的移民迁安战役中，河南省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的战略部署，讲政治、讲大局、讲奉献，把库区移民当做重大政治任务，敢于担当、奋力拼搏、真抓实干，做出了重大贡献，突出表现在三个方面：一是率先提出“四年任务，两年完成”的工作目标，国务院建委会对此给予充分肯定，并确定为丹江口库区移民安置的总体目标。这为整个丹江口库区移民工作的顺利展开并圆满完成任务起到了关键性的作用。二是率先完成了库区移民大规模搬迁任务，带动了整个库区移民迁安任务的完成，不但为中线通水创造了条件，也极大地鼓舞了其他战线的斗志。三是率先研究制定了切实可行的移民后期帮扶政策和措施，尤其是选派干部进驻到每一个移民村担任第一支部书记等做法更是令人耳目一新。总之，河南的移民工作，不仅在丹江口库区移民搬迁方面做出了突出贡献，也带动了干线征迁和工程建设工作，国务院南水北调办认为河南省为南水北调系统高高地树立起了一面旗帜。

　　国务院副总理李克强在第六次建委会上指出：河南库区移民组织协调非常严密，其中的经验值得很好总结。我认为，河南省不但移民任务完成得好，同时在库区移民工作中也积累了宝贵经验，对南水北调各项工作都具有积极的示范作用，我认为应该认真总结以下四个方面：

　　一是各级党委、政府高度重视，组织有力。全省各级党委、政府把移民安置工作作为“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决工程”，上下形成了领导有力、运转高效的移民安置指挥体系，为移民迁安提供了坚实的政治基础和组织保障。

　　二是全省各级各部门团结一致，形成合力。河南省创造性地实行了库区移民迁安逐级分包工作责任制，省直25个厅局各包一个县，驻村蹲点，一包到底。全省形成了纵向一致、横向同心、合力攻坚的浓厚氛围。

　　三是深入细致地统筹谋划，开拓创新。河南省充分听取和尊重移民群众的合理意见和建议，充分发挥政府主导优势，把国家政策和地方政策有机集成，把各类支农惠农和新农村建设资金优先用于移民新村建设。这些有效措施，是移民工作实践中探索和创新出来的宝贵经验。

　　四是各级党员干部扎实能干，拼搏奉献。河南各级干部都能牢记使命，恪尽职守，吃苦耐劳，无私奉献。在前期工作中，细讲政策法规，倾听移民心声；在新村建设中，日夜操劳在建设一线，“五加二”、“白加黑”、“雨加晴”；在移民搬迁中，人性化操作，周密安排部署；在移民搬迁后，全面做好土地划拨、技能培训、就业引导等后续工作。移民工作做得如此深细，难能可贵，令人敬佩。有数十名同志先后倒在了移民工作第一线，用实际行动诠释了对党和国家的忠诚，对民族的历史责任和对人民群众的深深热爱。河南省的广大移民干部值得我们尊敬和爱戴。

　　南水北调工程过去的10年是不平凡的，值得我们回顾。展望未来，仍然会充满艰辛。当前，南水北调各项工作已进入决战决胜的关键时期，工程建设已进入倒计时，库区移民虽取得阶段性重大胜利，但“搬得出”只是第一步，要真正实现“稳得住、能发展、可致富”，还需要我们付出长期的努力。为此，国务院南水北调办今年确定了“突出帮扶稳移民”的工作思路。希望同志们发扬成绩，再接再厉，扎实做好移民后续工作。

　　借此机会，我对河南库区移民工作再提三点希望：一是突出帮扶，把帮助移民发展生产、实现安稳致富当做一项重要的、长期的工作，落实各项后期帮扶政策，帮助解决实际困难，创造更多就业和发展空间，使移民尽快实现安居乐业。二是加快城集镇、专业项目和企事业单位的迁建进度，提前谋划好库底清理和验收等工作，确保水库蓄水和工程通水。三是切实做好移民信访稳定工作，抓好矛盾纠纷排查化解，及时发现、妥善处理好各种信访问题，维护移民合法权益，确保社会大局稳定。

　　河南丹江口库区移民迁安成效卓著，移民后期稳定发展任重道远。国务院南水北调办将一如既往地关心、支持河南省南水北调各项工作，全力为河南省创造条件、做好服务。让我们按照国务院建委会的部署，发扬优良传统，咬定青山不放松，去争取新的成就、新的跨越，为顺利实现通水目标做出更大的贡献！

　　郏县：让移民生活更美好

　　高标准建设，努力打造让移民群众“搬得来”的外部环境。高质量服务，积极创造让移民群众“稳得住”的有利条件。高起点发展，努力实现移民“能发展、快致富”的发展目标。

　　内容提要

　　郏县县委、县政府始终把丹江口库区移民安置工作作为一项政治任务来抓，举全县之力，克难攻坚，科学安置，真情帮扶，圆满完成了两批丹江口库区移民的搬迁安置任务。

　　高标准建设，努力打造让移民群众“搬得来”的外部环境。郏县57万人民怀着对移民的关爱之情，倾心为移民建设美丽的新家园。选择一个移民满意的安置点。郏县把最好的地方让给移民，选择区位优势最好、紧邻县城和产业集聚区的原国有农场作为安置点。制定一个科学合理的规划。本着舒适、方便、合理、移民满意的原则，全面考虑和规划基础设施的布局。建设一个生态宜居的新社区。配套完善了学校、卫生室、警务室、图书阅览室和巡回法庭等，规划建设了全省先进的生态型污水处理厂和杂物存放场，真正把马湾新村建成了一个功能齐全、质量一流的新型农村社区。

　　高质量服务，积极创造让移民群众“稳得住”的有利条件。怀着细心、耐心、关心和大爱之心，为移民做好各种服务。在搬迁过程中注重细心服务。对老弱病残人员安排专门救护车辆，医护人员全程陪护。在到达迁出地当晚，除司机外350名工作人员全部打地铺休息，真正做到了移民不扰民。在生活安置中注重贴心服务。移民迁入后，帮扶单位上门服务，解决移民生活中存在的实际困难。目前，移民思想稳定，安居乐业，已融入当地社会大家庭中，马湾新村已有18位青年男女与当地联姻。

　　高起点发展，努力实现移民“能发展、快致富”的发展目标。让土地增效益。投资300多万元实施了农业高效节水灌溉项目，投资200多万元进行土地整理，帮助移民流转土地1600多亩，引资3000多万元规划建设现代农业示范园区。安排就业多挣钱。举办就业招聘会，安排800多名移民就业或外出务工，全村实现年务工收入超过1000万元。上项目增收入。组织成立了丝毯加工协会，全村120多名留守妇女靠丝毯加工创业致富，年创收100多万元。引资800万元筹建蔬菜加工生产、恒温保鲜基地。2011年，马湾新村移民群众人均纯收入达到6800元，高于全县平均水平。