张芳曼制图

　　3月19日，记者从审计署获悉：2011年6月至9月，审计署对京沪高速铁路建设项目进行了阶段性跟踪审计，结果表明，铁道部和京沪公司较好地完成了全线建设任务；同时，审计中也发现了土建施工和个别物资采购招投标管理不规范、沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金等问题。

　　工程施工科技创新力度较大，社会效益开始显现

　　审计署19日公布的京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果显示，截至2011年6月底，除个别不影响运营的附属配套工程外，京沪高铁全部工程已完工，初步确认实际完成投资1962.66亿元（不含铁道部另行采购动车费用、建设期利息和铺底流动资金）。

　　目前，还有部分设计变更、人工和材料价差等投资增加情况尚未确认，京沪高铁项目总投资需待竣工决算后最终确定。

　　审计署固定资产投资审计司司长徐爱生表示，为进一步规范铁路建设项目管理和建设资金使用，保障这条我国历史上一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路顺利建成，充分发挥审计的“免疫系统”功能，审计署对京沪高铁建设项目进行了全过程跟踪审计。

　　三年来，每年平均投入100多名审计人员、100多天的现场审计时间。目前，京沪高铁已建成通车，跟踪审计的阶段性目标基本完成。

　　审计表明，铁道部和京沪公司按要求组织各参建单位做好征地拆迁、施工组织、工期质量控制和科技创新等工作，较好地完成了全线建设任务，主要表现在：

　　铁道部、京沪公司及各参建单位积极整改审计查出的问题。截至2011年9月底，2010年度审计查出的问题已基本整改到位。

　　工程建设管理整体有效。施工现场安全质量管理总体可控，物资材料采购、供应整体到位，工程环保、水土保持措施基本有效。

　　工程施工科技创新力度较大。京沪公司大力开展自主研发和创新，在深水大跨桥梁建造技术、深厚松软土地基沉降控制技术等重大课题上取得了阶段性成果，并迅速运用于工程实践，有效提高了施工效率。

　　工程建设进展顺利，社会效益开始显现。从2011年6月30日开通试运营，到2011年10月底，京沪高铁累计开行列车18169列，发送旅客1734万人，实现客票收入51.24亿元。京沪高铁的投入运行，压缩了沿线城市间的时空距离，已显现出较好的社会效益。

　　存在土建施工和个别物资采购招投标管理不规范等四大问题

　　审计也发现，京沪高铁建设还存在土建施工和个别物资采购招投标管理不规范、个别工程管理不到位等问题，主要包括：

　　第一，土建施工和个别物资采购招投标不规范。

　　——京沪高铁全线土建施工招标未认真执行有关招投标法规的时限规定。铁道部2007年12月在京沪高铁全线土建1至6标招标中，将资格预审申请文件的获取时间由规定的不得少于5个工作日，缩短至13小时；将资格预审申请文件从获取到递交时间由规定的一般不少于7天，缩短至不到24小时。

　　——个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范，涉及金额8.49亿元。

　　如京沪公司自2009年10月起，未经招标采购滑动层材料71.80万平方米，涉及金额2833.73万元；在2010年3月公开招标后，继续以应急采购的方式从未中标企业采购130.35万平方米，涉及金额4952.51万元，且有86.2万平方米的供应单价高于中标企业的单价，合计高出391.80万元。

　　京沪公司2009年8月在桥面防水材料招标中，未按招标文件要求评价企业最大履约能力，将12个物资包件授予了10家供货商，合同金额6.98亿元，不符合招标文件有关按照最经济原则确定中标人的要求。

　　第二，个别工程管理不到位。

　　——京沪高铁取消了部分路段风屏障，造成4.13亿元物资闲置。2011年3月，京沪公司根据京沪高铁运行时速的调整，取消了正在施工的177.73公里风屏障，采用极端大风时段局部路段限速的方式保障行车安全，导致已采购的价值4.13亿元的近15万延米风屏障闲置。

　　——京沪高铁北京段李营牵引变电站备用电源电缆线路工程截至2011年10月底尚未完工。李营站只有一路电源供电，不符合电气化铁路牵引变电站应由两路电源供电的规定，降低了该区段牵引供电的可靠性。

　　第三，沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元。

　　——南京江宁经济技术开发区管理委员会（以下简称江宁开发区管委会）2008年10月使用虚假资料，以南京市汉典房地产开发有限公司的名义申请征地补偿款1.40亿元。截至2011年6月底，江宁开发区管委会已套取补偿款4000万元。

　　——天津市西青区中北镇西北斜村2008年10月多列办公楼拆迁面积，多计拆迁补偿资金143.10万元。三是天津市北辰区2008年在京沪高铁征地拆迁中，截留拆迁补偿资金3.40亿元；天津市北辰区青光镇人民政府2011年4月挪用京沪高铁拆迁资金910.20万元，用于增设声屏障。

　　第四，京沪高铁沿线施工企业拖欠材料款、工程劳务款等款项。

　　——审计人员对京沪高铁沿线施工企业欠单户材料供应商100万元以上、欠单户施工队30万元以上的欠款情况进行核查发现，由于京沪高铁概算清理尚未完成，部分施工企业资金周转困难等原因，截至2011年5月底，京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元，欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元，合计82.51亿元。

　　徐爱生说，每次跟踪审计后，铁道部、京沪高速铁路股份有限公司、各参建单位以及沿线地方政府都能采取切实有效措施，积极整改存在的问题，三年跟踪审计发现的问题，目前已基本整改到位。

　　徐爱生表示，铁路建设项目关系国计民生且投资额巨大，审计署历来高度关注。在京沪高铁项目跟踪审计结束后，审计署仍将继续关注铁路项目建设，将适时选择重大铁路建设项目进行审计。

　　链 接

　　京沪高铁于2011年6月30日正式开通运营，全长1318公里，桥梁长度1140公里，设24个车站，总投资2209亿元，从开工到运营历时3年零2个月。