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　　在郑州一家房地产销售中心，购房者在认真查看“五证”。

　　□大河报·大河客户端记者孙煊哲实习生孙梦可文记者白周峰摄影

　　今后，开发商再无证卖房，将被没收违法所得、罚款；再强制交房、无证施工、违规施工将被罚款……近日，郑州发布城市综合执法局《关于强化执行<郑州市城市管理系统行政处罚裁量标准>的通知》（以下简称《通知》），对常见的房地产违规行为有了明确的处罚规定。业内专家认为，该《通知》对房地产施工、销售、交房各个环节进行了全方位的监管，明确了处罚主体单位，细化了处罚裁量标准，对进一步规范房地产市场将会起到积极的作用，今后，房地产调控也将越来越严。

　　无证销售将没收违法所得

　　对于买房者来讲，销售和交房是他们最为关心的。在销售方面，五证不全进行销售最为常见，也危害极大。

　　对此，《通知》规定：房地产开发企业未取得商品房预售许可证预售商品房的，由房地产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，并处以5万元以上10万元以下罚款。预售行为给买受人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　有着近20年房地产开发经验的郑州资深地产人士马水旺分析称，无证销售的一般都是规模较小、资金运转压力较大的企业，为了更快地回笼资金，往往会以较大优惠吸引消费者进行全款购房，往往只签订一个购房协议，这种房子风险性较大，还会存在一房多卖的情况，消费者买房时应尽量避免这类房源。

　　“‘没收违法所得’这个是比较严厉的。”易居研究院智库中心研究总监严跃进称，开发企业不要有侥幸心理，否则此类款项没收后，就会引起各类纠纷，尤其是购房者维权的现象增多。“换而言之，卖得越多，罚得越多”。

　　此外，《通知》还规定，房企违规向买受人收取预付款或认购款、定金、排号费、发放VIP卡等其他形式的预付款的，将由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。

　　“最早的时候，房企直接收取几千块钱的预付款、诚意金，后来政府出台政策管控后，就开始找电商等第三方代收，规避政策，但现在来看这种方式也不行了。”马水旺说。

　　记者获悉，若市民在购房时遇到房企违规销售，可拨打0371-67182966进行举报。

　　强制交房处工程款2%~4%罚款

　　按照要求，新房交付需要出示“两书一表”，即住宅质量保证书、住宅使用说明书和建筑工程竣工验收备案表。而实际上，在房企交房之时，能完全做到的却少之又少，“交房必维权”逐渐成为常态。

　　本次《通知》规定，建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　严跃进认为，不验收就交付的项目，说明质量有问题，这样的房子交付容易引起各类新的维权，所以建议各地积极管控此类项目，也要提醒相关购房者注意此类楼盘的交付风险。

　　无证施工、违规施工将受罚

　　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

　　施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；未按照国家规定办理工程质量监督手续的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。

　　建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。

　　在未取得施工许可的情况下擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

　　针对上述施工规定，郑州一名房企负责人王先生表示，对房企来说影响不大。

　　“罚款政策一直都有，大多数施工工地都违规，有的甚至连图纸都没审过就开建了，我们项目工地违规施工就被罚了1000多万元，没办法，若不提前施工，每拖一天就会晚开盘一天，就会损失更多利润，综合算下来还是交罚款、提前违规开工划算。”王先生坦称，现在每年都有长达4个月的“封土令”，一年的总共施工时间也就是8个月，“现在我们公司在每年8月份以后就基本不拿地了，因为到了11月份就该封土了，4个月的空档期，不符合我们高周转的运营方式”。

　　某国内一线房企相关负责人更是直言不讳地说：“我们所有的施工工地，每平方米的建筑面积都会预留10元的罚款！也就是说，从项目立项、造预算的时候，就把施工罚款涵盖进去了。”记者算了一笔账，若以一块50亩的地，容积率为4.0来算，该企业预算的罚款就接近270万元。

　　业内不少专家认为，针对一个项目动辄几个亿、十几亿的销售额，十几万、数百万的罚款确实不高，“处罚力度不够，导致一些房企才能坦然违规开工”。

　　调控政策将越来越严

　　“郑州此次城市管理部门出台相关政策，属于当前全国比较系统、全面的规范性政策内容，在源头稳定市场，这对于未来的住房交易和房价管控等都是有一个直接或间接的利好作用的。”严跃进称。

　　北京师范大学政府管理研究院副院长、河南商业经济学会会长宋向清认为，这次调整亮点有两个，一是执法标准细化了，可操作性增强了；二是执法部门独立了，执法严肃性提高了。“有了这两点，相信执法效果将越来越好。”

　　“本次出台的文件是为了重申之前的政策规定，对于正规房企来说影响不大，但是对那些经常钻政策空子的房企来说影响不小，日子将会越来越难熬。”河南财经政法大学房地产研究中心主任刘社说。

　　今年6月底，住建部会同中宣部、公安部、司法部、税务总局、市场监管总局、银保监会等部委，决定于2018年7月初至12月底，在北京、上海、广州、郑州等城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为、治理房地产市场乱象专项行动。

　　据不完全统计，今年上半年以来，全国房地产市场调控近200次，同比增长65%；中原地产研究中心统计数据显示，7月以来，各地房地产调控已经超过40次，刷新最近2年楼市调控同期纪录。

　　“房地产调控政策只会越来越严，接下来主要是看落实情况，同时也要防止部分房企扰乱市场，哄抬周边二手房价格，造成一二手房价格倒挂。”刘社称。