为充分挖掘社会领域投资潜力，增加社会领域产品和服务供给，培育经济发展新动能，河南省政府办公厅日前下发《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》 (以下简称《意见》)。根据《意见》，河南将从放宽行业准入、扩大投融资渠道、促进融合创新发展、落实土地税费政策、加强监管优化服务等5个方面进一步激发社会领域投资活力。
放宽行业准入
按照“非禁即入”原则 取消不合理审批事项
《意见》提出，将分别制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法。
卫生、民政、教育、文化、体育等部门全面梳理权力事项和便民服务事项，依托省网上政务服务平台，实现社会领域行政审批和便民服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”以及全流程在线监察。按照“非禁即入”原则，全面清理、取消不合理审批事项，取消无法定依据的前置条件和证明材料，禁止违反法定程序增加审批条件。
督促各省辖市、县(市、区)更新完善医疗卫生服务体系规划和医疗机构设置规划，取消养老机构内设诊所的设置审批，实行备案制。对二级及以下医疗机构的设置审批与执业登记“两证合一”,进一步简化三级医院的设置审批。
扩大投融资渠道
将大力推行政府和社会资本合作(PPP)
根据《意见》，将大力推行政府和社会资本合作(PPP)。研究制定医疗、养老、教育、文化、体育等领域PPP指导意见或试点方案，组织开展PPP项目示范，深化社会领域PPP模式创新，引导社会资本参与医疗、养老、教育、文化、体育设施建设运营。
积极吸引国内外优质教育、医疗、养老等资源来我省举办分支机构，或与我省相关机构开展合作。对外国医疗机构、公司、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立的诊所，放宽外方投资股权比例不超过70%的限制。
促进融合创新发展
鼓励各地建设社会领域产业创新发展试验区
《意见》明确，鼓励各地根据资源条件和产业优势，谋划建设社会领域相关产业创新发展试验区，在放宽准入、人才引进、土地使用、金融支持等方面先行先试，大力吸引社会资本投资社会领域。
探索制定我省医养结合管理服务规范，出台我省体育休闲、冰雪运动、航空运动、山地户外运动、自驾车旅居旅游等专项产业规划。支持社会力量举办中医养生保健机构，培育和打造中医药健康旅游示范基地和示范项目。
落实土地税费政策
按照有关建设标准 预留社会领域行业用地
《意见》指出，要依法将医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，在编制城市整体规划、控制性详细规划时，要按照有关建设标准预留社会领域行业用地。
医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法按划拨方式供应。落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策，及时评定纳税人信用等级，加强政策宣传，确保优惠政策落到实处。
加强监管优化服务
健全信用奖惩监管机制 加大企业失信行为成本
《意见》要求，完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系。行业主管部门将引导社会力量进入本领域作为重要工作，对公立与民营机构提供同等的政策咨询、政策宣传、信息发布、评优评先等服务。
将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入河南省公共信用信息平台。对严重违规失信者，依法采取限期行业禁入等惩戒措施，建立健全跨地区、跨行业信用奖惩联合监管机制，加大企业失信行为成本。（记者 刘高雅）
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