杨建国对话肖文兴：开封片区打造中部营商环境国际化引领区_新闻频道

　　宏大的国家试验，往往也意味着宏大又全新的责任和课题。

　　在全国争相试图为自贸试验提供最优解时，河南自贸区开封片区，率先提供了一份带有“河南智慧”的标准答案。

　　对话前，我们以为，这份标准答案里面，有的是“二十二证合一”、“五个一”行政审批服务运行机制等叫响全国的多个闪光点；

　　对话后，我们才明白，上面这些闪光点，和更多扎实、智慧的革新和改变，都被一个词串了起来：营商环境。

　　在我们还纠结在单独、局部的制度创新时，开封片区早已跳出了小格局，站上了更高的维度，用更广的视野，更大的勇气，更科学的方法，以及更系统的思路，来试图塑造全新的竞争力：

　　挂牌之日起，开封片区就开始全力聚焦一件事：营商环境。

　　为此，它们提出了“打造中部营商环境国际化引领区”的新定位，试图在营商环境上，独占中部鳌头；

　　它们推出了以“二十二证合一”为突破口，包括正在试运行阶段的“企业投资项目承诺制”在内，更多源源不断的制度创新，试图打造出一整套创新制度的完善体系，而且我们认为“企业投资项目承诺制”将成为未来开封片区招商引资最大亮点；

　　它们对标国际，对标沿海，试图将营商环境体系化、制度化、指标化，并将引入第三方机构实施评估，以此来引领产业的发展；

　　它们还出台了一系列招商引资的具体举措，力争将营商环境打造成中部地区最优，效率最高；

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　　这一系列围绕营商环境的创新和尝试，离不开省级和市级层面的支持，也离不开开封片区的勇敢和尝试。

　　就像对话中，肖文兴说，“二十二证合一“成效，让我们觉得只要我们敢想敢试敢闯，就没有干不成的事，没有解决不了的困难，这项制度最大的收获，是大家对改革达成共识。

　　成功带来了更大的成功，本期对话，肖文兴带来的其实是这样一件故事：

　　不管是自贸百日，还是之后很长一段时间，河南自贸区开封片区都将聚焦在一件事上：打造中部营商环境国际化引领区，并将力争为全国的自贸试验和营商环境培育，贡献一份“河南智慧“的标准答案。（文/江朝博）

　　河南电视台专题报道本期对话

　　开封片区把营商环境作为一个大的生产力，如果站在这个高度来看的话，我觉得还有很多努力的空间，未来我们将对标国际，使开封片区在独特功能定位的情况下发挥优势，把营商环境做得更好。——肖文兴

　　本期嘉宾肖文兴（左）与主持人杨建国（右）谈营商环境

　　2017年7月20日，《老杨会客厅》举行河南自贸区开封片区专场，中国产业集聚研究专家、主持人杨建国与中国(河南)自由贸易试验区开封片区管委会常务副主任肖文兴，数位入驻开封片区企业家代表、媒体记者，围绕着“自贸百日“的主题，聊了三个小时。

　　对话中，肖文兴用“营商环境“串起了自贸百日的成绩单，也串起了开封片区宏大实验的方法、思路、视野和勇气。

　　肖文兴接受采访谈营商环境

　　百日成绩单

　　营商环境

　　自贸百日，用三个词总结开封片区的总体成果：开局良好、进展顺利、初见成效。

　　开局良好：开封片区已入驻企业超过1000家，为原来基数5倍多，注册资本达到330亿元，形成制度创新点多达62种。

　　成效初显：现在办理的事项已经超过了9000多项，入驻的企业光世界500强企业就达到20多家，原来没有和开封接触过的业态，也有了一些突破性的进展，在业态发展和企业数量上都取得了很好的态势。

　　进展顺利：制度创新方面，打造了三个创新平台，一是行政审批创新平台，二是事中事后监管平台，三是优质服务平台，通过这三个平台，我们感觉找到了总理提出来的“放、管、服”目标的抓手和平台。

　　产业发展方面，理清了思路，做好了设计。首先做好顶层设计，初步形成了二三四的产业发展目标，二就是国家赋予我们的两个独特功能定位，医疗旅游和文创产业，三是指高端制造汽车零部件，战略新兴产业以及现代农业，四是我们要打造四个现代服务业，现代物流、服务外包、金融服务和专业服务，形成了一个完整的产业体系。

　　其次，我们把整个空间布局做好了，按照我们七个功能区形成了“一心四谷两港”的布局，“一心”就是中央商务功能区，“四谷”就是文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷等，“两港”就是国际物流港、国际商务信息港，我们在这个基础上，大刀阔斧的为了顶层空间布局和产业设计调整出来了不适合我们这个功能定位的一些产业布局，腾出来1000多亩土地用于产业发展。

　　招商引资方面，我们大力出台了支持产业发展的政策30条，另外成立了八个产业招商组，由市级领导带队；另外我们更多的做好了专家+管家的帮扶体系，做好招商引资工作。目前，不仅入驻了大量的企业，特别是在现代服务业，原来具有优势的文创产业，还有新进定位的跨业态的医疗旅游产业等等方面，我们都有了一些突破性的进展。

　　杨建国接受采访谈开封片区

　　思路

　　营商环境

　　企业发展到一定程度，它关心的不是一张笑脸，一个热毛巾这样简单的服务，更多的是规范化的服务，能不能让企业更快的发展，能不能有一套完整的体系，能不能在这里生存发展的更舒服，这是企业关心的。

　　为什么开封片区想要在营商环境上狠下功夫？

　　我们在制度创新过程中，一直在思考两个问题：

　　第一，怎么让这些创新制度使企业有实实在在的感受。制度创新不能是我们自己在搞，而是让企业感受到这个创新给他带来的便利和舒服，带来在开封长久发展的愿望；

　　第二，怎样将创新怎么制度化、规范化、科学化，形成一个完整的体系，而不是一个一个的创新点。

　　7月17号习总书记在中央财经领导小组第十六次会议上提出来要打造稳定、公正、透明、可预期的营商环境。

　　6月13号，国务院深化放管服改革的电视电话会议上李克强总理也提出“营商环境就是生产力”。

　　所以，在我们制度创新的基础上，我们提出来了新定位：打造中部营商环境的国际化引领区，为此我们一方面进行了顶层设计，另一方面，在服务细节上进行了精雕细琢，让企业有深深的获得感。今后将努力使我们的营商环境成为我们的一个最大的竞争力，一个最大的生产力。

　　本期嘉宾肖文兴谈对标国际标准

　　视野和方法

　　营商环境

　　我们要在营商环境上，对标国际化的标准，既有顶层设计，在落实当中又扎扎实实的把细节做好，既要有制度创新，还要有产业的发展，也希望更多的企业来到开封这样一个优美的城市，以及有更好营商环境的开封片区共同发展。

　　营商环境不是我们简单提出来的一个一个制度创新点，而是一个完整的体系。

　　按照对标国际标准来说，比方说营商环境比较好的代表是新加坡。

　　新加坡办理一个营业执照是商事登记备案模式，一般来讲是15分钟，基本上就是立等可取，我们现在原来办个执照法定时间是20天，后来缩短到5天，在自贸片区基本上1天可以办，但是对标国际的标准我们觉得还有差距。

　　什么时候我们能够达到这样的标准，我们的营商环境能够好了，企业自身会有深深的感受，这样对企业就是最大的吸引，也是企业最想留住的地方，也是企业最想发展的地方。我觉得我们应该在这方面做更多的工作。

　　比如法制环境上，开封片区已经成立了第一个法庭，正在筹建商事仲裁庭、知识产权快速维权中心，通过强化法制保障，让法治更加的公开、透明、国际化，要打造我们商事纠纷多元化的解决体制。

　　在营商环境顶层设计上，我们鉴了世界银行的企业营商环境指数，还有世界经济论坛全球贸易便利指数等国际通用的营商环境指数评估体系来做开封特色的营商环境指标体系。

　　这里面我们设计了政府管理、区位优势、市场培育等9个方面的一级指标，设定了政府服务、创新要素、宜居环境等26个二级指标，另外我们还设计了56个三级指标，全方位设计了营商环境制度指标体系。用这样的指标体系推进我们整个营商环境的建设。

　　用这样一个营商环境的指标体系推进营商环境的建设，而且我们还将委托第三方评估机构来实时检测指标体系运行情况。

　　杨建国谈企业投资项目承诺制

　　二十二证合一

　　营商环境

　　我们的最终目标是，把能整合的都整合掉，整合到一张营业执照，一照一码走天下。

　　我们为什么会把“二十二证合一”作为制度创新的突破点？

　　我们原来搞的是“五证合一”，国务院提出“多证合一”，我们一直在思考和探索怎么把更多的证整合到一张营业执照上，所以我们发掘、梳理、探讨，把17个证整合到一个营业执照，通过这项改革降低了企业的成本，提高了办事效率，释放了改革红利。

　　其实“二十二证”只是一个数字，最近河南省更大力度的一项改革是三十五证合一，我们最终的目的就是要打破企业发展的束缚和荆棘，用壮士解腕的勇气和心态搞这次改革，用减证带动减政，把更多的红利释放出来，把能整合的都整合掉，整合到一张营业执照，使一照一码走天下成为我们的最终目标。

　　这一次“二十二证改革”我觉得就有两个收获，一是真正为企业解决了难题，降低了企业的办事成本，二是我们本身的收获，我们感觉到只要我们敢想敢试敢闯，就没有我们办不了的事，没有解决不了的困难，通过这些事冲击了我们所有部门的思想，我们所有的部门都融入了这项改革，这也是这项制度最大的收获，现在大家对改革是一种共识，是一种热情，是一种积极参与的态度，我觉得这个收获是最大的。

　　企业投资项目承诺制

　　营商环境

　　企业投资项目承诺制将是未来开封片区对外招商引资最大的亮点。

　　我们正在探索另外一项改革：企业投资项目承诺制。这个改革的革命性和颠覆性不亚于现在的“二十二证合一”。

　　现在企业办一个普通证照的问题基本上解决了，而且我们在各个部门、各个地方全国都在做不同的探索，也有一些特别好的经验。但是，在企业投资项目落地方面一直也是一个特别大的难题，就是我的照领了，但项目想真正在园区落地，楼房、厂房建起来，短的一般来说半年左右，长的需要一年，需要图纸的审批，有关部门发许可证，还有人防、消防、土勘、文勘等等，所以对企业的束缚是比较大。

　　河南正在做企业投资项目承诺制的改革，把改革的试点放在我们开封片区，就是要打破这种束缚，我们现在已经做了初步的运行，下发了一系列的制度，而且进行了“多规合一”等一系列配套改革。

　　现在在企业投资承诺制方面我们实行了五项强制性措施，就是“多规合一”，以规划带立项、联合图审、整体评勘、统一验收，这样就保证了投资承诺制更高效的落地。我们现在把多个规划合在一张图纸上，另外是把勘和评能取消的取消，能整合的整合，更重要的是在勘评过程中由政府统一购买服务，对于一个项目来讲，我们能够为企业节省大量的费用。

　　企业投资项目承诺制的效果是开工零等待，就是你不需要审批了，你就承诺按照行业的标准、国家的标准来执行，来建设，我们政府就做两件事，一是给你图审一下，而且这个图审是联合的，然后是直接让你开工建设，二是等你整个建设完了我们要进行一个竣工验收，其他的事情都由企业自主来做，就是在审批上，特别是投资建设项目的审批上更大程度的松绑，这样的改革对企业节约的效益是不可估量的。

　　目前第一家企业已经按照企业投资项目承诺制正在运行，就是恒大小学的项目。

　　主持人杨建国：最现在招商引资，主要的问题是企业项目落地的成本。现在很多地方招商引资说的很大，签的很多，最终落地的时候麻烦来了，为什么呢？最后落地的时候涉及到很多部门很多关卡，这是我们现在营商环境一个最大的问题，在开封片区这反而把这个问题解决了，而且这个问题能解决，我认为企业投资承诺制将是未来开封对外招商引资最大的亮点。