映象新闻

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　　｜持续加码｜

　　“三个不变”是定心丸

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　　今年4月，河南省委、省政府印发《关于加快推进郑州航空港经济综合实验区建设的若干意见》。当时，我做了一个简评：这表明，河南在持续“加码”郑州航空港区。

　　为什么要说是持续“加码”？我先给大家梳理一下去年至今，有关航空港的一系列动向。

　　去年8月份，河南省委书记谢伏瞻在航空港区调研时，强调“三个不变”：要充分认识到航空港实验区发展的良好态势没有变也不能变，在全省发展大局中的地位和作用没有变也不能变，省委、省政府大力推进航空港实验区建设的决心没有变也不会变。

　　“三个不变”既表明了河南省委、省政府对航空港实验区的态度，也给航空港实验区发展“吃了定心丸”。

　　今年1月份，河南省省长陈润儿所做的2017年政府工作报告中提出，加快航空港经济综合实验区建设，弥补产业短板，释放枢纽能力，完善城市功能，实现“五年成规模”发展目标。

　　今年2月份，河南省委书记谢伏瞻再次前往航空港区调研，并且也发表了一番分量很重的讲话：“航空港实验区汇聚着全省的优势要素资源、优惠政策，承载着全省人民的厚望和重托”，“我们今天来调研的核心就是传达一个信息：省委省政府一如既往地重视支持航空港区的建设。”

　　4月2日，《郑州航空港经济综合实验区“十三五”发展规划》发布，其中提出，到2020年，实验区地区生产总值等主要指标实现翻番，全国航空港经济发展先行区地位持续提升，成为内陆地区最具活力的发展区域。

　　4月8日，《关于加快推进郑州航空港经济综合实验区建设的若干意见》出炉，“三年打基础”的目标任务圆满完成的基础上，航空港区未来几年，到了要出成绩、出效果的关键节点。

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　　这一系列动向，为未来数年郑州航空港区的发展，定下了总基调。

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　　｜ 难题｜

　　仅有智能终端一个产业是不够的

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　　谈完了持续“加码”，再来说说这一系列动向的宏观背景。

　　关于航空港实验区发展的机遇，之前谈过很多次，也谈过很多，就不再多说。今天说一下航空港实验区面临的几个难题：

　　今年2月份的考察中，河南省委书记谢伏瞻对航空港实验区负责人说，要把产业尽快发展起来，仅有智能终端一个产业不足以支撑整体发展，要在高端装备制造、现代物流等已有优势产业基础上进一步提升，扩大规模、提升水平。

　　谢伏瞻其实指出了航空港实验区在发展中，面临的一个难题：产业支撑不强。

　　除此之外，国内经济发展进入新常态,供给侧改革全面推进,也对航空港实验区发展提出了更高的要求：既要保住态势,实现持续快速增长,又要提高质量效益,增强有效供给能力。

　　而这种新要求，面临着巨大的挑战：

　　一方面，投资和要素驱动力有所减弱，环境约束加剧、各类风险累积叠加，企业经营面临需求不足、竞争加剧的严峻挑战；另一方面，经济全球化遇到波折，国际贸易和投资低迷，主要发达国家企业、资本，正在加速回流，保护主义抬头等等。

　　这两方面，都为航空港实验区招商引资加大了难度。

　　航空港实验区发展面临的第三个难题是：创新。

　　新一轮科技革命蓄势待发，以智能制造为核心的产业变革趋势加快，以互联网为依托的新经济快速发展，这些新的趋势，要求航空港实验区必须强化创新驱动。而航空港实验区的短板之一，就是创新能力相对不强，高层次人才相对缺乏。

　　正是为了解决好这三大难题，才有了持续“加码”，才有了一系列支持和定心丸。

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　　｜ 未来｜

　　航空港区引领河南融入一带一路

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　　上面谈的都是航空港实验区的当下，接下来，谈一谈航空区的未来。

　　河南省委书记谢伏瞻在今年2月份的考察时，给航空港实验区未来发展定了一个调。当时谢伏瞻强调：航空港实验区是全省最大的开放品牌，是带动全省融入全球经济循环的战略平台。

　　这其实表明了航空港实验区未来发展的关键之一就是：“开放”。而航空港实验区的“开放”，引领着河南融入“一带一路”战略。

　　为什么这么说？

　　首先，郑州航空港区在河南自贸区发展中“戏份”很重。

　　我在解读河南自贸区时，曾说过：河南自贸区核心使命是服务“一带一路”。而这个目标的设定，既为中国(河南)自贸区指明了发展方向，也表明河南在“一带一路”战略中的地位更加重要，需要河南在这方面去探索创新的经验也更多。

　　而在河南自贸区正式挂牌运营后，郑州、开封、洛阳三个片区各自承载的使命，以及发展的重点都已明确，其中，最明显的一大亮点就是：强调了郑州航空港区在河南自贸区发展中的“戏份”。

　　这分两方面来说，一种是直接的，郑州片区的发展规划中，郑州航空港区是河南自贸试验区“两体系一枢纽”功能的的重要组成部分，承载着扩大航空对外开放等好几项重要任务。

　　一种是间接的，河南自贸区探索成熟的部分改革经验，会在郑州全市推广，航空港区也不例外。

　　在《关于加快推进郑州航空港经济综合实验区建设的若干意见》中，也特别强调，航空港实验区要融入中国（河南）自由贸易试验区建设，要在交通物流融合、口岸平台建设、贸易转型升级、产业体系构建等方面与中国（河南）自由贸易试验区全面对接，带动政府管理、金融、贸易等领域改革。

　　其次，航空港实验区是河南融入全球产业链的重要平台。

　　前面提到的一系列政策和讲话中，航空港试验区的定位一直离不开一个短语:“高端开放平台”。

　　需要注意的是，这个开放是多维度的。

　　包括各地企业和十八地市与航空港实验区的联动，推动各地企业与实验区高效对接；

　　包括开放带动，搭建全省利用全球资源和国际市场的高端平台,促进区域联动发展,提升在全球经济产业链、价值链、供应链中的地位；

　　包括走出去，通过增强枢纽功能、大力发展多式联运、加快大通关建设等等，让河南产业走出去更加便利；

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　　除了以上两点，围绕一带一路，航空港实验区还肩负打造服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽等重任，这里就按下不表。

　　总之，正如河南省委书记谢伏瞻在2月份考察时，多次强调，郑州航空港实验区对全省经济社会发展的引领作用，郑州航空港实验区也确实在引领河南更快、更紧密地融入到“一带一路”战略中。

    杨建国，《老杨会客厅》创始人、中国产业集聚研究专家、环球网、河南广电全媒体首席特邀评论员、中国（河南）自由贸易实验区研究院研究员、洛阳师院、郑州升达学院客座教授，郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区开封片区、许昌、信阳等多地产业、招商顾问。