映象新闻

　　“开封过去以‘古’闻名，今天通过自贸区要以‘新’出彩。”5月8日上午，中央政治局常委、国务院总理李克强在河南考察河南自贸区开封片区时说。

　　河南自贸区开封片区，在全国率先实现“二十二证合一”，在商事制度改革上“打头阵”，将22项涉企证照事项集中整合到营业执照上，手续办结时间缩短到8至10个工作日，申请材料减少70%以上。这种以减证带动简政的做法，被总理点赞。

　　“二十二证合一”是如何做到的？背后有哪些故事？下一步河南自贸区开封片区将如何发展？5月10日，记者跟随中国产业集聚专家杨建国，来到河南自贸区开封片区，找到了问题的答案。

　　“二十二证合一”并不是简单的物理叠加

　　“当时开封工商部门结合本职工作，对‘放管服’进行过一些思考。那时还没自贸区，也没想过在制度创新方面有大的突破，但我们知道工作核心是简政放权。企业和老百姓得到实惠，是我们工作的最根本的目的。”河南自贸区开封片区管委会党工委副书记、常务副主任肖文兴曾在工商部门工作的经历，据他介绍，“二十二证合一”这一简政放权举措的最早“雏形”是从工商部门开始的。

　　放得越多越好，越宽越好，斩掉一切束缚企业发展的荆棘，成为当时开封工商部门努力的方向，如今更是自贸区发展的方向。

　　在河南申建自贸区前，国内的江门市、台州市已率先探索，从“七证合一”到“九证合一”，再到最后的“十五证合一”，江门与台州开创了全国先例。

　　“商事制度改革、证照整合是简政放权的途径之一。这方面开封组织人员前往去台州学习。”肖文兴介绍，已成型的“二十二证合一”并不是简单的物理叠加，而是要在合法合规的前提下，真正的让老百姓方便，把困难交给行政部门，难题交给政府去解决，而老百姓感觉到简单就行了。

　　从全省第一个实行“三证合一”，再到“五证合一”再到如今的“二十二证合一”，这方面的简政放权，开封越走越有信心。

　　简政放权各部门要敢于“割肉”

　　内陆城市也能比沿海城市先进

　　任何改革创新的过程都会受到阻力，所谓的“二十二证”，涉及到开封多个不同行政部门，“合一”过程，难度可想而知。

　　“首先是各个部门之间利益的割舍。”肖文兴介绍，为了打通不同部门之间的壁垒，让多个单位部门放权，这个过程有时需要政府从中进行协调。此外，信息化也是“互通”的基础支撑，每一个单位背后都有数据，怎么去共享，非常重要。

　　“让群众不跑路，信息多跑路。但让各个部门之间信息互通，这个过程就是敢于改革的过程，部门要敢于‘割肉’，让职权落地，层层观念改变，过程是很复杂的。”肖文兴说，信息共享，所有部门都能获取、分发信息，才能让老百姓办事的效率提高。

　　自贸区的建立给予了“先试先行”的红利，而要抓住这红利，政府职能就需要转变，归结起来就是“放、管、服”，简政放权、放管结合、优化服务。

　　“二十二证合一”的先例，为河南自贸区开封片区简政放权开了好头。据肖文兴介绍，下一步抓监管，做好优质服务将成为开封片区的重点工作。

　　“程序越来越简便，监管能力越来越强，服务越来越优质。这三方面，用三个平台来支撑。如果这三个方面做好了，我们的工作才真正算做好。我们希望开封这样的内陆城市能比沿海城市体系还要先进。”

　　以“文化”为突破口

　　河南自贸区开封片区要差异化竞争

　　“全国七个自贸区，河南自贸区虽然起步晚，但有自己的特色，发展速度并不慢。‘二十二证合一’的做法，已成为全国自贸区简政放权的标杆。”中国产业集聚研究专家杨建国说，国家给予自贸区最大的权利就是允许尝试，而不是等待政策。

　　杨建国认为首先要观念创新做好，用观念去引领和感染更多人更多企业。“这和招商引资是一样的道理，引凤先筑巢。如今开封片区发展已开了好头，也有清晰的发展定位，这是自贸区发展的第一步。”

　　万事开头难，开了好头之后，河南自贸区开封片区下一步又该往哪个地方发力呢？“文化是开封片区发展突破方向之一。通过自贸区，开封如今承担了中原文化走出去的重任。一定要做出高端化、国际化、融合化、集聚化、绿色化的产业链。自贸区的金字招牌如今开封已经有了，如何通过自贸区去吸引更多数量、更高质量的项目、企业落户是下一步需要思考的。”杨建国说，开封需要做的就是先把短板找出来，首先是一定不能同质化，要找到差异化。反而言之，其他自贸区的短板，有可能是开封片区发展的优势。

　　据了解，开封规划打造全国文化艺术品交易中心、文化艺术品鉴定中心、文化艺术品保税仓等于文化相关产业。文化传媒、创意设计、艺术品交易、文化金融四个方面，也成为了河南自贸区开封片区的发展方向。而“文化”战略更是古城开封振兴的主要抓手。

　　用“丝线”穿过“珍珠”

　　老杨要走进开封讲好故事

　　“自贸区要与‘一带一路’紧密结合。”在杨建国看来，“一带一路”与自贸区系非常近，而“一带一路”文化先行，这与开封“文化”发展思路相匹配。

　　“自贸区集聚人、集聚品牌、集聚项目、集聚信息、集聚平台。各个自贸区就像一颗颗珍珠”，而‘一带一路’是穿过‘珍珠’的‘丝线’，穿联在一起，才能形成美丽的珍珠链。”杨建国说，一带一路侧重以基础设施为先导促进沿线经济互通，自贸区是降低贸易门槛、加快国内经济一体化，二者相辅相成。因此发展自贸区，绝不能抛开一带一路的背景。

　　作为“老杨会客厅”创始人，杨建国如今被聘为河南自贸区开封片区发展顾问。他认为，要通过不同时间、不同地点、不同方式去讲好开封故事。

　　“国家赋予开封片区的定位是发展医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、现代物流等等，仔细想想，这些都是百姓生活的身边事。比如医疗，今后一定会有国际先进的医疗养老机构落户开封；比如创意设计，会有越来越多的国际化创意小镇，时尚设计理念通过自贸区被引入开封，这不就是丰富改善着老百姓的生活么？”杨建国说。

　　杨建国透露，下一步“老杨会客厅”将率先走进河南自贸区开封片区，通过“讲故事”的方式，让河南自贸区开封片区走出去，让老百姓知道自贸区的真正功能。