“收入消费”指标两极分化咋化解？精准扶贫是重点_新闻频道

　　河南各地市的“收入消费”指标为何呈现两极分化？各级政府纷纷集中开工重大项目的深层次背景是什么？PPP项目是否能成为“扶贫利器”？3月28日，主题为“关注民生·精准扶贫”的河南省第二届民生发展论坛在郑州举办。本次论坛发布了河南民生发展指数，与会专家就以上疑问接受了东方今报·猛犸新闻记者的专访。

　　全省“收入消费”指标两极分化明显

　　自2011年起，北师大“中国民生发展研究”课题组在国家“985”基金的支持下，连续六年发布“中国民生发展指数”。发展指数指标体系包括五个二级指标，即：民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康；三级指标29个。

　　论坛上，河南各省辖市的民生发展指数出炉。在一级指标民生发展指数排名中，郑州在全国36个省会城市、计划单列市、直辖市里位居第13名。其余地级市排名中，洛阳、南阳、新乡、焦作、安阳进入全国地级市民生发展100强。 2016年河南省各地市民生发展指数省内排名较2015年省内排名有所变化，安阳、鹤壁、许昌、濮阳排名有所上升。在“收入消费”排名中，各地市呈现出较大的两极分化，郑州市在全国省会城市、计划单列市、直辖市中排名第20位，新乡、漯河、商丘、三门峡、鹤壁、濮阳、安阳、开封、信阳9个城市位居前100名，但其他城市排名相对靠后。相关专家认为，产生这种现象的原因在于“农村居民人均纯收入”差距较大，因此，提高农民收入仍是农村工作的重点。在“居住出行”上，郑州市毫无悬念地在省内排名第一，全国位于第14位。此外，新乡、安阳、鹤壁、三门峡、漯河、信阳、濮阳在全国地级市排名中，均取得较好的成绩，这主要是由于这些地区的房地产开发投资额较高。

　　集中开工大项目需充分论证

　　近两年，在全国范围内掀起了一股政府集中开工重大项目的“风潮”。各级政府为何频频集中上马重大项目？

　　“中国经济下一步怎么保证地方可持续发展，很多地方政府都在认真考虑这个问题。”论坛嘉宾、北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍教授说，现在各地实体经济发展不旺，地方政府要保持经济发展速度，又急切地想解决贫困问题，尽快让老百姓收入上去，所以近期，尤其是全国两会前后，各地集中开工上马一批大项目。 “集中开工重大项目，从正面讲，加强基础设施建设，可以进一步改善民生。”唐任伍说，“但如果没有充分论证某个项目对当地民生改善会带来什么作用就急于上马，可能会事与愿违。” “我认为，很多地方开工的大项目还没有做好充分论证。”唐任伍说，总的来说，这次全国各地集中开工的大项目针对性更强，大的投入还是集中在铁路、高速公路、机场等基础项目上。另外，在新技术革命背景下，许多项目也具有技术含量高的特点。

　　“PPP”模式在贫困地区空间更大

　　集中上马大项目，资金对政府来说是一个很大的压力。因此，“PPP”模式就成为政府解决项目资金问题的一个“利器”。这一“利器”是不是把双刃剑？唐任伍认为，PPP模式很好，但是也要小心“负债率”和“回报率”这两个问题。

　　“国内的民间资本很丰富，都在寻找出口。”他说，政府顺势而为，推出大量基础设施PPP项目，有政府的担保，有稳定的收益，对民间资本还是很有吸引力的。不过，对于地方政府，盲目推出PPP项目，会加大政府负债。而债务承担的问题对中国地方政府的压力还是比较大的。另一方面，政府还要考虑某个PPP项目的回报率到底怎么样，会不会造成新一轮的“鬼城”？不过，唐任伍对PPP模式的前景总体看好，尤其是PPP项目在扶贫方面的作用。他表示，一些贫困地区的PPP项目可以起到带动就业、改善基础设施的作用。对于民间资本来说，贫困地区相对于发展较成熟的地区来说，PPP项目的发展空间更大，机遇更多，政府应该多引导PPP项目向贫困地区倾斜。（东方今报·猛犸新闻记者刘长征）