映象新闻

　　2014年5月，习近平总书记调研指导河南工作时提出，河南着力发挥优势打好“四张牌”。2016年8月底，河南自贸区正式获批，今年，是河南自贸区的落地年，自贸区“挂牌”在即。两会期间，全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科做客大象融媒高端访谈互动短视频栏目《河南人河南人》，与特邀嘉宾主持、河南广电全媒体特约评论员、中国产业集聚研究专家杨建国，就河南自贸区如何打好“四张牌”这一话题，进行了深入探讨。

　　□大象融媒飞象队 东方今报·猛犸新闻记者 张静/文 沈翔 邱琦/图

　　三个片区各有侧重 需要差异化发展

　　杨建国：现在，河南正在紧锣密鼓地准备自贸区的挂牌，特别是我们这三个片区——洛阳、开封、郑州。那么就这三个片区的特色和主导产业，想请梁院长给大家谈谈它们不同点在哪里？

　　梁留科：这三个片区都是我们河南省自贸区的重要组成部分。当时我们在研究的时候曾经提出应该是以郑州为龙头，带动洛阳和开封的发展。实际上，在产业布局里面是稍微不一样的。

　　从全省范围来说，应该着力发挥多式联运、物流枢纽、跨境电商和全域旅游这四个大的方面。具体到郑州、开封和洛阳，那么又有各自的侧重，差异还是比较大的。做好差异化的自贸区，对每个片区来说都是非常关键和核心的内容。比如说洛阳，重点发展制造业和文化旅游，还有机器人，它叫智能制造业，这是目前发展的重点。开封，文创就是它重要的发展方向。在郑州，打造枢纽经济，打造多式联运，形成立体化的交通枢纽格局。这样一来，把这三个片区有机地结合起来，形成整个河南自贸区的新格局，对于推动全省的经济发展具有非常重要的意义。

　　制度创新是核心 招商引资可以复制成功经验

　　杨建国：自贸区最关键的一个问题是制度创新，我们省已经出了很多政策。我认为制度创新还是在“人”的方面下工夫。

　　梁留科：自贸区设立的初衷，是为了整个贸易投资的便利化。我们的核心还是在制度建设上，通过国际化的制度建设，高水平地对接国际规则，然后按照国际惯例进行运作。确立了规则之后，很多企业就会蜂拥而至。在这种情况下，怎么去利用好这些制度，充分发挥制度上的红利作用，非常重要。

　　从人才上来看，目前适应整个自贸区发展的各类专业人才，还是相对比较缺乏的。不同类型的企业需要大量的高素质人才，人才从哪儿来？是一个非常关键的问题。

　　杨建国：对于洛阳师院成立的“洛阳自贸试验区研究院”，梁院长是怎么定位的？

　　梁留科：从2014年开始，我们就进行了自贸区的研究，初步形成团队，而且和省政府研究中心共同成立了“中国河南自贸区研究院”。这个研究院主要是为整个自贸区的决策服务、规划编制到后期的咨询和各种服务提供帮助，为政府决策提供有效的科技和理论支撑。

　　杨建国：我们的自贸区，要想做得好，招商引资非常关键。我们省开的一些新闻发布会讲到要在一年以内，在自贸区落地一万家企业。怎么吸引这一万个企业又如何在河南自贸区落地？

　　梁留科：总体来说，自贸区是为这些企业提供一个国际化的舞台，同时要高水平地对接国际化规则。在这里，每个企业都是公平的。所以对人才、企业都有非常强的吸引力。这也是全国各地都全力争取，要拿到这个牌子的原因。

　　现在全国的自贸区格局是“1 3 7”，将来会形成“ n”，河南在这方面可以复制成功的经验，在我们的开发区、产业基地区、新区都可以把已有的规则、方式、机构设置有效地运作和复制起来。

　　我认为在郑州、洛阳、开封，需要考虑怎么分区域来做好人才的使用和合理调配，从而促进自贸区的发展。政府就是要做政策的引导，企业就是要在这个大舞台上去高效运作。咱们的自贸区一旦成立、一旦挂牌，我们也有理由相信，周围地区的人才都会随之而来。这是一个集聚效应。

　　“双自联动” 打造科教集聚区

　　杨建国：国家给我们河南还有一张牌，就是郑洛新自主创新示范区。自主创新示范区在自贸区发展的过程中作用也非常大。如果有一个国际性的创新中心在我们三个片区落地的话，对于我们河南的产业结构的转型升级，是不是有很大的提升作用？

　　梁留科：对，很关键。原来我总结为“双自联动”，一个是自贸区，一个是国家自主创新示范区。自贸区的核心是制度创新，包括简政放权，转变政府职能等。自主创新示范区的重点是科技创新，科技创新又包含着自主创新能力、原始创新能力和源头创新能力等几个方面。怎样提高河南的原始创新能力非常关键。到目前为止，这也是咱们省最大的短板。在国家范围内，它是以国家实验室、国家重点实验室，到省里面的实验室、重点实验室为序来排列的。如果把这块做好的话，会有利于提高全省的科技创新能力。

　　我们建议应该把科技集聚区放在咱们省，特别是在三个片区。这样有利于吸引国际上高水平的高校和科研机构，从而为自贸区的建设提供强大的动力。

　　杨建国：要是有科技集聚区的话，我认为配套的还应该有一个教育集聚区。

　　梁留科：对，科教两个集聚区是一回事儿，叫科教集聚区。这样会对咱们整个省的经济发展起到非常强的拉动作用。

　　创新体系里面第一个是自主创新，应该是以高校和科研机构为主的。 第二个是集成创新，主要是以企业为主。企业主要是以工程中心和工程技术中心来区别，咱们目前比较欠缺。怎么来提高企业自主创新能力？拉长它的产业链条，提高它的附加值，咱们省很多厂、很多企业做得很不错，下一步要继续增强集成创新能力。第三个能力叫做吸收消化再创新。这里面包括“双创”和协同创新。

　　第四个平台是技术服务平台。包括知识产权保护、技术转移、技术服务，这个平台的建设，对于整个自贸区的建设来说非常关键。

　　所以说应该通过这个双自联动，把制度创新和自主创新示范区的科技创新，有机地结合起来，共同推动河南的区域经济发展。

　　要打好自贸区这张牌 首先要补短板

　　杨建国：现在河南是几大战略叠加在一起，实际上是形成了“1 1＞2”的效应，自贸区这张牌打得好不好，对于我们多个国家战略落地，起着举足轻重的作用。河南自贸区很快要挂牌了，这张牌我们怎么出手？

　　梁留科：客观地讲，这次批准的自贸区与前几次最大的不同，是使命不同。在这次李克强总理的政府工作报告当中，谈到面临着扩大开放的重要机遇。所以，现在应该把自贸区当成新一轮经济增长的，或者说叫做经济全球化的一个重要的历史性机遇。自贸区建设的成败，对于咱们国家今后的发展意义非常重大。所以说，它和以往的改革开放不同的地方就在于，过去叫做长身体，现在叫做增力量、显实力。所以说，要打好自贸区这张牌非常关键。

　　重要的就是要把短板补齐。 而科教是咱们省最大的短板。比如，咱们全省的高等院校，能够招博士的名额不到500人，而浙江大学一个学校，就招三四千人。这样的人才配置，对于咱们省来说，发展是非常不利的。所以，这种高水平的院校少，对咱们自主创新能力的发挥有很大的制约性。要把这张牌打好首先要补短板，然后是做匹配，有机地把自贸区和自主创新示范区匹配起来，从而在整个“一带一路”中，找准位置。