映象新闻

　　中国产业集聚研究专家杨建国在2016年河南产业集聚区大会上的主题发言：

　　尊敬的陈会长，各位来宾：

　　今年是我第五次参加河南省产业集聚区论坛了，本来没有什么新的话，不应该来占用大家的时间。但今年的这个题目让我愿意来。

　　今年的题目是“集聚区的未来”，我对这个问题的答案不是很确定，我想在座的各位，也都或多或少会有一些迷茫和困惑。

　　所以，今天与其说是让我主讲，不如说是我借着大会的机会，和大家一起探讨一下，产业集聚区的未来应该是什么样的。

　　我今天讲的内容有三个部分：

　　第一，为什么搞产业集聚区越来越难？

　　第二，为什么产业集聚区越来越重要？

　　第三，产业集聚区未来该怎么办？

　　先说第一部分。

　　关起门来说，这几年下来，我打心底里，一年比一年敬佩在座各位。为什么？因为难，想搞好产业集聚区难，而且是越来越难。

　　我想这一点，在座的各位感触应该比我更深。从我的观察来看，今年可以说是产业集聚区战略落地以来最难的一年，而且这个难还会持续很长一段时间。

　　为什么这么难？

　　首先，这个难和大环境有关。

　　“新常态”这个词用的多，说的多，但到底怎么才叫“新常态”，不是很直观。

　　我想给大家举两方面数字对比：

　　第一个是出口，从1979年到2014年，中国的出口增长每年都达到16.4%。而2015年这个数字是多少呢？负增长2.8%。今年上半年的数据进一步恶化，出口增长下滑了7.7%。

　　出口下滑的原因，就是之前进口我们的产品的发达国家，日子也不太好过。

　　第二个是投资，“十一五”时期我国平均每年的投资增长是25.5%，“十二五”期间下降了7个百分点，平均每年的投资增速为18.8%，而且有一个趋势，越往后下降的越快。2015年，投资增长只有10%了。

　　民间投资和工业投资的下降，说明了投资增长后劲不足，说明了我们的产业发展后劲不足；而进出口总额的下降，则说明外向需求也同样不足。驱动经济发展的两辆主要马车：出口、投资都下降明显。

　　在座的可能会说，老杨，你讲的跑题了，河南的产业集聚区发展，为什么要看全国的出口数据。我说，必须得看。

　　出口下降，投资疲软的结果，就是沿海地区企业，尤其是制造业的日子不太好过，而且这种不好过是“生死存亡”意义上的，在这些企业更操心如何活下去的关键时刻，我们的产业集聚区再去招商引资，再想去搞产业转移，是不是越来越难？

　　顺带说一下，河南这两个数据：进出口总额，今年上半年同比下降了11.4%，固定资产投资增速，从2011年的26.9%，下降到了12.6%。

　　其次，这个难和区域竞争的新格局有关。

　　这两天，一个企业家火了。“玻璃大王”曹德旺不仅准备投资10亿美元在美国建设玻璃工厂，还说了几句得罪很多人的真话。现场有没看过那段视频的，我在这里把重点给摘出来，给大家说说。

　　曹德旺说了啥：

　　他说，美国电价约3毛，中国6毛多，高速公路，美国不收费，中国过路费一吨5毛钱。这还不包括税负。美国只有35%的所得税，中国除了25%的所得税，还有百分之几十的增值税。再算上其他各项税费，算下来，中国制造业的综合税负比美国高35%。

　　在中国从事制造业，“除了人力，什么都比美国贵。”而且劳动力现在也只是比美国便宜，跟周边国家比，一点竞争力都没有。

　　老曹说的其实是很多制造业企业、现在还在搞实体经济的心声。而这种心声指向的就是：要素成本。

　　最终体现的结果是：伴随高速增长，中国的成本优势逐渐丧失，也还没形成独到性优势。同时，印度、越南逐渐开放，成本比我们更低。

　　结果就是中国被夹在了发达国家与越南、印度之间，不上不下，被架空了。

　　除了要素成本，还有一个关键词是：回归经济。

　　在座的听到这个词会比较熟悉，产业集聚区招商引资时，“回归经济”一直是重点之一。

　　但现在全球经济进入新常态，大家日子都不太好多，都在提回归经济，美国的说法是“制造业回流”，浙江、江苏、广东等产业转出大省，现在也都在提“回归经济”。原本外资、企业流出地，现在反而在拼命的留住、甚至加大力度把争取这些企业重新流入，留给咱们中西部，留给咱们产业集聚区的空间还能剩下多少呢？

　　当然，我今天这个演讲，不是要给大家泼冷水，在座的各位其实在日常工作中，感触也很深。但这么难，大家还聚在一起，搞这个论坛，就是在说明，大家想搞好，也相信能搞好，也对搞好有信心。

　　所谓：事分两面。

　　新常态以来，产业集聚区工作开展是越来越难，但同时在河南提质转型发展关键期中，所起到的作用却越来越重要。

　　接下来，我想说的是，为什么说产业集聚区越来越重要？

　　首先，产业集聚区为河南提质转型发展打下了坚实的基础。

　　十二五期间，以三产结构来说，河南省三产比重优化明显;以产业集聚区为例;以产业结构来说，装备制造业和战略性新兴产业发展迅猛，甚至部分地区成为成为工业主导力量;以网络经济来说，跨境电商产业发展迅猛等等……

　　可以说，过去五年，河南构建、培育、成长了一整套现代产业体系，包括形成了一大批具有较高竞争力、影响力的特色产业链，这些是未来五年的“提质”发展的根基。

　　其次，构建新型城镇化，需要以产业集聚区发展为基础。

　　十二五期间，河南依托产业集聚区建设，成功构建了现代城镇体系。

　　从吸纳就业方面来看，在国内外经济持续下行的背景下，河南产业集聚区就业吸纳能力却在持续扩大，省外务工劳动力加速回流，产业集聚区已经成为名副其实的“农民工转移就业的主阵地”；

　　从产城融合上看，在产业集聚区的助推下，全省城镇化率由2008年的36%提高到2013年的43.8%，城镇公共服务逐步延伸到产业集聚区，公共配套设施逐步实现全覆盖……

　　从政策配套上看，通过规划引导集聚区发展，逐步完善配套服务功能、促进产城互动融合、破解要素瓶颈制约、健全体制机制等，为加快产业集聚区建设、促进产业集群发展提供了全方位的政策保障。

　　第三，自贸区、“一带一路”、双创等国家级政策红利落地，需要产业集聚区作为承接平台。

　　9月份，我和河南省商务厅焦锦淼厅长一起，做了一档河南自贸区的深度对话。

　　焦厅长在对话中说，自贸区就是一个关口，如果在在自贸区可以试行，我们可以在全省经过省委省政府同意，我们可以在全省所有的新区、园区、保税区、开发区进行复制推广。

　　这句话的意思就是，自贸区的战略红利，需要在全省推广开来，和遍布河南的180个产业集聚区联系在一起，才能真正起到优化河南的产业结构和提升河南发展层次，培育经济新的增长点等作用。

　　自贸区如此，跨境电商、一带一路、双创也一样。

　　好了，前面我先后讲了产业集聚区为什么难，和为什么重要。接下来该讲讲第三部分：该怎么办了。

　　我总觉得，到了经济新常态，大家都意识到了这个问题，但做法上，却没有啥大的变化。其实，过去谋发展的许多老办法不能用也行不通了，需要变一下思路，换一种路径。

　　前几年的大会主讲中，各种传统方法，其实都讲的差不多了。今天就不再重复。我想拿出来几个新的想法，可能还不太成熟，和在座的各位探讨一下。

　　首先，培育比引进更重要。

　　这么说可能有点夸张，不是说引进不重要了，而是为了引起大家的重视，如果以比例划分的话，过去大家在招商和培育的精力分配按比例是8:2的话，我希望今后，大家能把这个比例调成5、5开，甚至把更多精力放到培育上来。

　　为什么我要这么强调培育？

　　前面说了，既然外部环境会相当不好，在这种状况下，需要看的恰恰是地方的内部经济增长动力是否足够了。

　　未来产业集聚区的发展趋势是，从产业招商，转向培育产业环境，尤其是孵化加速产业园区作用和功能。本地民营企业做大做强，把这些企业作为产业园转方式调结构的重要抓手，作用园区经济增量的核心，可能是未来更长久的产业发展路径。

　　第二，通道比方式更重要。

　　这个通道是由“一带一路”战略带来的，是由跨境电商带来的。

　　“一带一路”战略的落地实施，为国际产业合作开辟了新的通路，也为中西部地区承接产业转移提供了新的机遇。而新经济，尤其是网络经济的不断孕育、成长、状大，也产业流动提供了新的动力和趋势。

　　就像“网上丝绸之路”第一次被写进了河南省党代会报告中一样，一方面与“一带一路”战略的逐步落地成型有关，跨境产业合作从之前点式，面式合作，走向了立体化，跨境产业合作模式以及平台也会相应的更加多样化；另一方面，也与河南跨境电商产业发展迅速，典型模式和成效明显。

　　第三，一定要培育构建自己的创新生态。

　　创新是我眼中，决定未来产业集聚区发展的关键。从当前河南产业集聚区发展现状来看，凡是有创新生态和能力的集聚区，发展的都挺好，为什么，因为它不仅仅是横向的复制，它有纵向的改进、升级，这就能让这些地方从靠成本、靠人力资源等传统要素的竞争中，跳脱出来，发现一条新的发展路径与动力。

　　这个产业集聚区创新生态该怎么搞？

　　从下面这两个方面下手即可：

　　一方面突出企业创新主体地位，通过龙头企业创新，来形成创新型企业集群，为经济发展培育持久创业创新动力;另一方面，着重培育创新平台，包括将双创与产业集聚区结合，与企业研发机构结合，与孵化器结合，以及构建配套融资体系等。

　　当然，今天我讲这么多，都是理论上的，都是从宏观上来说的，具体的操作上，咱们身边，就有很多现场的经验和模板，可以去学，也值得去学。

　　这方面，我想给咱们推荐一个地方：许昌。

　　许昌提出了一个口号叫：“外学常州，内学长葛”，而且学习目标还分的特别细：常州市产业转型升级、湖州市科技创新、苏州市行政审批制度改革。

　　我再给大家推荐两个地方：江阴和南海。这两个地方，我今年都去考察过，有很多值得咱们学习的地方。

　　我想，这点特别值得在座各地搞产业集聚区的学习，多学学好的经验，好的做法，多去沿海开放地区取经，才能找到发展的新坐标和新路径。

　　最后欢迎大家到航空港，到空港跨境去坐坐，《老杨会客厅》欢迎180个产业集聚区，来考察，来合作，来交流。