映象新闻

　　8月的郑州炎热逼人，但给河南人带来的惊喜是，从北京传来消息：河南终于落定在第三批自贸区的名单里了。这表明，经历了3年的申建，河南自贸区申报工作最终完成。

　　申报之初 曾经悄悄进行

　　“自贸区的申报，非常不容易。”省自贸区工作办公室常务副主任、省商务厅厅长焦锦淼介绍，经历了3年时间。

　　2013年，河南启动自贸区申建工作。 当时，这项工作是悄悄启动：10月22日，全省经济运行电视电话会上，省发改委在第四季度重点工作建议中提出，航空港区要启动中国(郑州)自贸区申报前期工作。 相关表述是这样的：“加快郑州航空港经济综合实验区规划建设，赋予实验区省辖市一级经济社会管理权限，尽快研究制定我省试验区支持政策和直通车实施意见，争取国家再出台一批具体政策，启动中国(郑州)自由贸易试验区申报前期工作。”虽寥寥数行，但传递出的信息内涵却令人振奋，这是河南官方首次公开表态要申报自贸区。

　　2014年1月，省商务厅新闻发布会称，2014年河南省将正式申报自贸区，初步定有3个方案，争取1～2年内获批。 省商务厅副厅长王勇介绍，在省里提出申建自贸区后，省商务厅组建专门工作班子，厅领导多次到北京与商务部对接，赴上海考察，历时半年起草了《中国（河南）自由贸易试验区总体方案（草案）》。

　　2014年12月，省政府召开申建自贸区工作专家咨询座谈会，专家学者认为河南申建自贸区特色优势突出、基础条件具备。

　　2015年2月，省政府常务会议专题研究《河南省人民政府关于设立中国(河南)自由贸易试验区的请示》和《中国(河南)自由贸易试验区总体方案(草案)》。2月28日，请示和方案上报到国务院。

　　2015年全国两会，许多来自河南的人大代表、政协委员纷纷建议设立河南自贸区。时任省长谢伏瞻在十二届全国人大三次会议河南代表团举行的全体会议上，建议国家尽快启动编制包括河南在内的新亚欧大陆桥经济走廊规划或实施方案，批准设立河南自贸区。

　　3月4日，国务院将我省上报的请示及总体方案批转到商务部。

　　申建自贸区 关键是要在自贸区里干什么

　　从第二批自贸区申报开始，就有十余个省市争先报送自贸区方案，最终是天津、广东、福建三地胜出。

　　进入“十三五”开局之年，各地申报自贸区的热情有增无减，根据记者梳理，已有多个地区表态将积极申报自由贸易试验区，包括重庆、湖北武汉、河南郑州、陕西西安、甘肃兰州、山东青岛、辽宁大连、吉林长春和珲春、广西北部湾、四川成都等21个省市提出申建自贸区。

　　仅在中部6省，就有3个省份向国务院提交了申报自贸区方案。

　　以省份来说，河南这些年发展比湖北好。湖北上世纪80年代初期的GDP全国排名第六位，远超河南。到2010年，河南跃升为全国第六，湖北被挤出全国前十。到去年，中部六省中，河南GDP稳居第一，同比增长8.9%，比第二名的湖北省多了7572.34亿元，河南进入全国梯队前五名。

　　但若以单个城市来论，河南有点不占优势。2013年，时任郑州市委书记吴天君接受媒体采访时曾说，与兄弟省辖市比，郑州发展速度多年来一直处于靠后位置，在中部省会城市和郑州周边城市中，郑州经济总量比不上武汉、长沙，且差距逐年扩大;发展速度比不上长沙、合肥、南昌，科技实力比不上武汉、西安、长沙。

　　“第一和第二批自贸区基本完成了自贸区在沿海的布局，作为新一轮对外开放的前沿地区；在第三批申报的自贸区里，沿边及内陆城市占了主导。因此，内陆自贸区获批的关键，在于能否响应国家战略意图，并准确结合自身基础找准特色。”省社科院院长张占仓表示，“因此，申报方案就显得非常重要。自贸区不是保税区，关键是内容。制定什么样的规划，对河南来说，是最大的考验。”

　　省商务厅有关负责人曾表示，申建自贸区关键是要在自贸区里干什么，要弄清楚，以便向全国复制推广。

　　自贸区培训班在京开办 申办进入冲刺

　　在申建工作进行的同时，我省也全力贯彻落实28项在全国推广、6项在海关特殊监管区推广复制的改革试点经验，为申建河南自贸区奠定基础。

　　据省自贸区工作办公室通报，我省在投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等5个领域28项改革事项中，已复制推广19项，正在复制推广8项，正在与国家部委沟通待国家部委出台具体政策意见1项。在海关特殊监管区域复制推广的6项改革事项中，我省已复制推广5项，正在与国家部委沟通待国家部委批准后实施1项。

　　在2016年1月23日召开的河南省政协十一届四次会议上，政协工作报告中首次提出“申建河南自贸区”工作。

　　2016年4月21日，第三批自贸区出现了新动向。河南、湖北、广西、辽宁、四川、重庆等地政府官员先后参加了在北京举办的为期一周的自贸区培训班。这预示着，申办工作已进入冲刺期。

　　　河南为何胜出

　　那么，河南为何胜出呢？

　　“一是河南比较重视。”省政府发展研究中心主任谷建全表示，省里成立由时任省长谢伏瞻任组长，时任常务副省长李克、副省长赵建才任副组长的省自贸区工作领导小组。成员单位涉及省发改委、郑州航空港区、郑州市、洛阳市和开封市等，“省发改委主要负责统筹协调策划工作，省商务厅主要作规划，相关地市配合。”

　　“二是河南省是省级高层参与度与关注度最高的地区。在2015年2月，谢伏瞻召开会议专题研究河南省自贸区方案。在随后的全国两会上，谢伏瞻更是呼吁国家尽快批准河南省自贸区方案。其间，河南省领导拜访商务部部长高虎城，就河南省自贸区的优势进行深入对接。”

　　三是河南找到了自身的定位。“申建自贸区河南自己要干什么弄得很清楚，以便向全国复制推广。”他说，“发挥内陆省份的优势，扬长避短，打造出一个内陆地区、中部地区的自贸区，对全国意义也很大。因此，改革与创新最关键。”

　　另外，自贸区的申办，得到了中央领导的重视与支持，2015年全国两会上，全国人大代表、时任郑州市市长马懿向中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽汇报相关工作时提到，“恳请国家支持河南以郑州为主体建内陆型自贸区。”张高丽说，自贸区建设，从上海的试验效果看，还是比较好的。郑州是中部的核心城市，中部崛起河南有很大责任，“关键你们要把工作做到前面。”他现场为河南自贸区申建工作支招：现在关键是你们要借鉴上海自贸区和天津、广东、福建自贸区的经验，把自己的工作做好。条件成熟了，就水到渠成了。（大象融媒东方今报首席记者 李凌）