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　　河南国企改革策问之五：从“管企业”向“管资本”

　　国资委身份将发生什么改变

　　如果说国企法人治理结构完善、混合所有制改革等并不能实时呈现在公众面前，那么，国资管理体制改革将带来的国资委职能的转变，将会显现得格外清晰。

　　国资管理体制从“两层次”变为“三层次”

　　6月21日，河南省深化国有工业企业改革工作会议提出，深化国有企业改革以规范国有资产监管为重点，推进国资监管机构职能转变，以从“管企业”向“管资本”转变为目标推进监管体制改革。

　　国有资产监督管理机构在大部分地方叫做国资委，是履行国有资产出资人职责的唯一机构。它的职能如何转变？监管体制如何改革方能实现“管资本”的目标？此次会议并未明确。

　　不过，中央的一系列文件已经明确地表示，此轮国企改革不只是加强和改进监管工作，而是改革和完善管理体制。

　　作为国资国企改革领域的一个重磅文件，去年10月25日制定的《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》提出了改革路径。它与十八届三中全会精神、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》一脉相承。

　　具体就是，改组组建国有资本投资、运营公司，并通过授权经营体制，实行两级出资人制度，即：国资委对国有资本投资运营公司行使出资人权利，投资运营公司对所投资的企业行使国有资本出资人权利。打破过去的“国资委—企业”两层管理结构，建立形成“国资委—资本投资运营公司—国有投资控股企业”三个层次的新的国有资产管理体制，从而实现国资委从管资产向管资本的转变。

　　同时，国资委行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司行使；将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；国资委配合承担的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位。

　　今后，国资委将专司以监管为主，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。

　　如何剔除行政管理弊端，是改革的重中之重

　　“这将会对2003年国资委成立以来所形成的国资管理体制进行一次全面重构，实现对原有管理架构的重大突破。”北京师范大学中国能源与战略资源研究中心研究员董晓宇称。

　　此次改革期许在国资委这个层次上，实现政资分开，即政府社会经济管理与国有资本管理分开；在国有资产运营、投资公司层次上，实现国有资本监督管理与经营分开；在国有独资或控股的国有企业的层次上，实现资产经营和运营管理分开。

　　2003年，国务院国资委成立，解决了国有资产由归财政部、国家计委、国家经贸委、社会保障部门、组织部和大企业工委等“五龙治水”又无人负责的积弊，使国企迅速做大规模，功不可没。

　　但是，这些年来，国资委通过管人管事实现管资产，国企政企不分、权责不清的积弊仍存。

　　《财经》杂志报道，国资委一面站在国家高度上制定宏观的行业政策，一面通过管住央企的高管直接介入企业管理。

　　北京大学法学院教授邓峰称：国资委仍然沿用计划经济模式下的管理思维，直接限制和干预国有公司的具体治理、政策，要求国有公司履行各种各样的政治性目标。

　　大量国资委颁布的文件涉及到对诸如高管人员职位、薪酬、职工工资发放、福利标准、教育培训经费、职工董事聘任、女职工工作、职工素质工程、企业财务信息化等内部管理政策的直接设定；更不用说，绕过很多已经是上市公司的股东会、董事会程序直接更换高管人员、改变企业经营范围了。

　　往事不可追。国资委职能转变是一个选项，其实政策中还蕴含另一个选项：针对两级出资人会否形成“婆婆加老板”的低效率格局，政策还开展了直接授权模式试点，即借鉴新加坡淡马锡模式，由国有资本投资、运营公司享有完整的出资人权利。如果这种方式被证明有效，国资委直接转为资本投资经营公司也未可知。（东方今报评论员 路治欧）