映象新闻

　　6月21日，全省深化国有工业企业改革工作会议召开，意味着国企要正式开始新一轮改革了。

　　那么，河南的国企改革为什么现在进入落实阶段？为什么改革要围绕国有工业企业展开?

　　一、国企改革落地万事俱备

　　国有企业改革是这两年一直热议的话题，如果非要界定时间的话，那就是在2013年11月十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》之后。

　　相伴的是，“为何改、怎么改、谁来改”之类的观点层出不穷。但是， 国有企业作为改革的对象，实施改革并没有随之遍地开花。 这主要是因为十八届三中全会的决定属于方向性的，国企改革需要具体的政策推动。

　　2015年9月13日，离十八届三中全会差不多两年时间，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。 有人说，一个具体化的改革意见竟酝酿了两年时间，其中必然涉及各方意见的综合与研判，各种利益间的考量与平衡。

　　的确如此，但不止如此。此间，中央选择部分单位进行试点，应该占了不少的“酝酿时间”，而对试点单位的进展和效果的综合分析，将使上述指导意见有更具体的路径、更客观、更符合实际进展。虽然花费时间长短仁者见仁智者见智，但这是一个必要的过程。

　　具体到河南，2014年8月，河南确定8家省管企业为第一批国企改革试点。2014年11月10日，依据十八届三中全会精神，《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》出台。

　　如今，河南试点企业已运行近两年，国家层面的具体改革政策也已经出台；根据去年底国务院等部门对国企功能界定与分类的指导意见，河南也在今年5月出台了《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》。由此，国企改革落地，成为万事俱备、水到渠成的事情。

　　二、为什么拿工业企业“开刀”

　　21日，全省深化国有工业企业改革工作会议确认，国有工业企业改革是当前深化国企改革的重点，国有工业企业改革是全省的大事，事关河南发展全局。

　　为什么河南国企改革要先拿工业企业“开刀”？

　　一是国有工业企业的市场化程度最高，产权多元化相对更容易实施，“放开”也罢“退出”也好，都无损国有企业存在的战略价值。 去年，中央出台的国企改革顶层设计方案和国企功能界定与分类原则，前所未有地将国有企业分为商业类和公益类。包括国有工业企业在内的商业类国企改革已经很明确——按照市场化要求实行独立自主的商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退。而“公益类”则更为复杂一些,哪些要国有独资哪些可以推行投资主体多元化也需要进一步拿出细则。

　　二是当前我省国有企业特别是国有工业企业经营面临困难，存在一些亟待解决的问题。 据河南省统计局发布的统计信息，今年前3个月，我省规模以上工业企业实现利润总额1157.97亿元，同比增长2.4%。集体控股和非公有制工业企业都实现利润和同比增长，但是，国有控股企业出现亏损，亏损额达到15.40亿元。 可以相信，造成此现状的原因除了市场相对不景气，更是深层次的问题凸显：企业主体地位还未真正确立、法人治理机制还未全面健全、国有资产监管还未规范完善、国有资本运行效率低下、企业办社会职能和历史遗留问题带来的压力过大…… 省长陈润儿说，深化国有工业企业改革，是解决国有工业企业当前困难，促进国有工业企业焕发活力、重整旗鼓、持续健康发展的迫切需要。 三是我省产能过剩领域主要集中在煤炭、钢铁、有色金属等行业企业，它们对应的基本都是工业企业，正是供给侧结构性改革的对象。 因此，在全球经济持续低迷，国内经济下行压力加大的情况下，国有工业企业改革成为推动我省经济转型升级、稳增长调结构的必由之路。对企业而言，如不加快改革，将会直接带来企业人才留不住、市场份额保不住、长远发展撑不住的严重后果。 当然，此时进行国有工业企业改革也有不少有利条件。陈润儿这样总结：中央推进供给侧结构性改革，出台了一揽子政策措施支持去产能，为国企改革提供了难得的政策机遇；沿海和省内先行一步推进企业改革的经验，为我们提供了借鉴和启发……（评论员 路治欧）