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混合所有制改革，成为国企应对危机的有效手段

　　 一年多时间以来，河南国企改革确定的8家试点企业发展混合所有制经济的改革进行到了什么程度？取得了什么成绩？还存在哪些困难？今后的措施是什么？

　　进展：借助混改 老国企扭亏为盈

　　今年6月7日，郑煤机集团对外发布《公告》，称河南省国资委同意对郑煤机收购亚新科集团所属6家子公司股权事项予以备案，同时也原则同意郑煤机以发行股份及支付现金的方式收购亚新科集团所属6家子公司全部或部分股权，原则同意郑煤机通过证券市场非公开发行A股股票募集配套资金。

　　这意味着，作为跨界转型的新豫企样本，郑煤机在22亿元收购重组亚新科，曲线进军汽车制造版图上又向前迈了关键一步。 今年上半年，河南豫能菲达环保有限公司正在积极筹建，从火力发电向环保业务延伸。这家公司是豫能控股与母公司河南投资集团、浙江菲达环保科技股份有限公司去年共同投资设立的一家公司。值得关注的是，此番河南投资集团和豫能控股的新一轮转型，是借助民企力量推行混合所有制改革。 而安钢集团，也在积极进行混改，特别是在下属设立十几家非钢板块子公司，扭转了亏损局面。安钢集团的货场，钢材的存放周期也由原来的一个月缩短到了15天左右，销售形势出现了明显改观。今年以来，安钢生产经营情况逐月向好，4月份利润达到1亿元，前四个月整体实现了扭亏为盈。 省国资委相关负责人介绍，在发展混合所有制方面，其他几家试点企业也都有不少动作。

　　经验：“混改”成为企业应对危机的有效手段

　　事实上，从2013年开始，河南投资集团就开始布局“一退一进”战略，一方面同部分省属企业合作形成的参股股权，以及回收债权过程中接收的小企业，收购的省产权交易所挂牌企业自然人股权等；另一方面，对于河南省投资集团旗下的融资支撑性资产，则将通过上市公司股票减持、引入战略投资者、上下游产业整合、重组并购等方式降低持股比例，优化股权结构，实现“管资产”到“管资本”的转型。

　　而郑煤机集团既是一家“老字号”国有企业，也是我国煤机行业唯一的A+H股两地上市，被誉为我省国企改革“先行先试”的探路者。郑煤机不断探索公有制经济与市场经济相融合，从国有独资、国有控股，直到A+H股上市，股权结构初步实现了混合多元，现代公司法人治理结构也进一步完善，付祖冈就是董事会高薪聘请来的职业经理人。 改革成效显著，国有股权对应净资产，从改革前的负值，猛增到了现在的30.93亿元。去年，省政府国资委又依托郑煤机成立我省第一个国有资本投资运营公司——河南机械装备投资集团有限责任公司。 平煤神马集团由原平煤集团和神马集团两家中国500强企业联合重组。从一个只有几十亿的企业，跃升为资产规模和营收分别达到千亿元的“双千亿”企业，而其中，混改企业的贡献力度不可忽视。 “从2004年开始，中国平煤神马集团大胆尝试，通过改制上市、与优秀民营企业合作等方式，使大部分子公司发展成为混合所有制企业，促进了国有企业资源、管理优势与民营企业机制优势的有机融合。”平煤神马集团资本运营部部长于泽阳说。 “截至2015年底，集团下属69家二级子公司中，混合所有制企业占近70%；133家三级子公司中，混合所有制企业占近60%。实现了股权多元化和国有资产保值增值，集团营业收入的三分之二来自混合所有制企业。”平煤神马集团董事长、党委书记梁铁山介绍，“加快发展混合所有制经济已经成为企业应对危机、激发内部活力，提高市场竞争力的有效手段。”

　　困难：社会资本参与度积极性不高

　　虽然我省8家试点企业不同程度地做了很多改革工作，也取得了明显的成绩，但是，面临的困难还很多。

　　在省国资委负责人看来，整体上看，深化国企改革还存在着认识不一致、思想不解放、动力不足和不会改、不愿改这些问题；从企业层面上来看，主要是发展质量和效益不高、企业的债务负担过重、产业竞争力不强以及企业负担过重的问题。 “混改的核心之一是引进社会资本。”而九鼎德胜董事长张保盈表示，参与试点的8家企业中，分布于煤炭、化工、煤炭机械、钢铁、水泥等行业，从行业现状上看，这些行业或多或少地存在产能过剩的情况，“他们又归属周期性行业，这部分行业目前又恰处周期性的底部，因此，社会资本参与度积极性不高，会影响混改的进度。” 其中，改革最难的是河南能源化工集团和安钢集团。“河南能源化工集团有几十万职工。虽然是世界500强企业，但近3年一直亏损。”他说。 “总体来看，国企改革已经进行几次了，但有一个问题始终没有解决，那就是政府放权的问题。对于国有企业来说，因为从一‘出生’就承载了国家调节经济的功能，所以国有企业同民营企业相比，受到的行政约束更多，并且在GDP至上的环境中，企业的经营管理受到的约束更多。”河南当地一家参与此次试点的上市公司内部人士表示。 “作为一项新路径的探索，平煤神马的混改目前来说也并非完全成功，因为对比完全的市场化经济，平煤神马的混改也仍然有诸多尚不彻底的元素。”于泽阳说，比如要求掌握合资企业控股权，重大项目仍然需要经过集团审批等，绝对的职业经理人制度仍无法完全贯彻实施等。这些弊端中，国企固有的僵化机制影子依然存在，并且笼罩着合资企业。

　　措施：全面创新体制机制

　　因此，我省在国企改革方面，下一步的任务还很重。

　　实际上，平煤神马也已经意识到这些影子的弊端，下一步的混改落实中，集团会继续放开，直到与市场真正接轨。 而在河南能源化工集团，改革更是迫在眉睫的任务。集团一负责人介绍，全面审视集团近年来推行市场化经营机制、实施股权多元化和产业多元化经营、推进区域化专业化管理等方面的做法及成效，系统查摆集团在体制机制方面面临的困难、存在的问题和障碍，确保对症下药、找准症结、针对性地推进改革，确保事半功倍。 “抓好深化改革专题研究。”他说，重点做好体制机制改革、健全完善法人治理结构、发展混合所有制经济、建立激励约束机制、深化用人制度改革等专项改革的研究，按照“分类设计、分块搞活、分级负责”的要求，统分结合地全面研究集团改革方案，推动企业早日通过持续深化改革走出一条脱困转型的良性发展之路。 安钢集团也表示，要强化管理创新，释放企业活力。按照规范化管理、市场化运作的要求，全面创新体制机制，提升专业管理水平，最大限度激发企业活力。（记者 李凌/文 记者 邱琦/图）