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省直管县兰考新貌

　　 从2014年开始，河南在巩义市、兰考县、汝州市等10个县（市）实行全面直管制度，为新型城镇化建设进行有益探索。

　　【成绩】多项经济指标排名靠前

　　从2014年1月1日起，河南省对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县10个县（市）全面实施由省直接管理的体制。由此，河南省省直管县体制改革开始步入深水区，在经济放权、财政省直管的基础上，开始了新型行政体制下的省直管县全面直管模式。

　　“对于省直管县改革，河南没有一蹴而就，而是从2010年开始，先试点，直管县数量占到了全国试点县的1/3。在试点的基础上再行推开。”省社科院的调查显示，河南把直管县改革作为行政体制改革的突破口，试点县经过多年的试点改革和“全面直管”，理顺了省、市、县三级政府的行政管理关系，建立了符合科学发展要求的体制机制，释放了县域经济的活力，取得了较好的成效：两年来，直管县的经济增速高于全省平均水平，多项经济指标排名靠前。

　　直管县取得的成绩也得到了省领导的肯定。

　　2015年1月31日，时任省长谢伏瞻到省直管县代表团参加审议时说，过去的一年，省直管县（市）积极担当，竞相发展，各方面工作都有了新成效，这充分说明，全面直管的体制优势正在逐步释放，发展动力活力正在逐步增强。省委、省政府高度重视省直管县（市）发展，正在积极谋划、统筹考虑全面直管过程中面临的各种问题。希望省直管县（市）锐意改革创新，取得更大的发展。要完善体制，强化优势。直管体制的核心是改革，这是最大的优势，要把改革放在首位，在各项改革上先行先试，走在全省的前头。

　　【困难】 市级政府财力扶持减少

　　从去年秋季开始，省社科院组成了课题组，历时两个多月，到省内巩义市、兰考县、邓州市、永城市等多个直管县进行了调研。在调研中他们发现，省直管县改革两年来，在取得了大量成绩的同时，遇到的困难也不少，而且有些问题，制约了直管县的发展。“因此，我们形成了这篇调研报告。”省社科院课题组负责人、省社科院研究员孟白介绍，“这份报告也引起了省主要领导的重视，近日，将会召集有关部门，专题研究这一问题，部分问题有望得到解决。”

　　“直管县的发展受市级政府的辐射和带动较大，在财力和配套政策上得到市级政府很大的支持。特别是一些由市级政府投资于直管县建设的重大项目，直管后，省辖市的资金扶持成了大问题。”孟白在调研中发现，如某县一些重大在建项目，原本市级政府计划投资50亿元，直管后，市级政府削减了一多半的投资计划，依据该县的财力状况，根本无力承担这些项目投资，不少项目建设速度放缓，有的已经取消了建设计划，“这种情况很普遍”。

　　市级政府原有的资金配套支持政策，直管后，也受到很大影响。“以豫南某县为例，过去，每年市级政府拨付涉农、扶贫专项资金两三亿元，直管后，这些拨付款大大缩水，对该县的三农、扶贫、民生等方面的工作产生了较大冲击。”孟白说，省级财政对地方财政的支撑和管理难度加大、矛盾集中，“省级财政的调控能力和支持余地相对有限，而直管县对省财政期望值又过高，其对增加农村地区公共服务和公共事业财政投入要求也日趋强烈，不解决好财力支撑问题，势必影响改革的实质和效果。”

　　【现实】部分实权下放“不畅”

　　全面直管后，部分市级政府不愿下放“实权”也是现实问题。

　　“据一些县反映，直管县与省直部门实行对接后，最难解决的问题就是市级政府的下放权限，市级政府下放权限‘虚’多实‘少’。”孟白介绍，一些市级政府部门以种种理由设置障碍，从而导致省政府赋予直管县的603项经济社会管理权限中的“实权”无法得到落实，导致直管县出现两难：没有实现真正的直管，直管县有苦难言，他们既不敢得罪市里，又无法与省政府实现权限对接，造成改革滞后；其次，部分实权仍然掌握在市级政府部门手中，直管县进退两难。市级政府部门从部门利益出发，以“代管”为由，阻滞“实权”下放。“比如，驾驶证、资格证、资质证、统筹缴费、汽车交易监管、招商项目审批、畜牧权限、民政权限、扶贫项目等，未能下放给直管县。”

　　【建议】该下放的权力要落实

　　那么，面对上述问题，应该怎么办？

　　“要对直管县政府实行‘全面直管’，必须综合放权，注重实权下放。”孟白建议，对603项权限尚未落实到位或部分落实的，除涉及向中央请示和直管县不具备承接条件的，在规定的时间内全部落实到位，特别要注重把43项实权权限下放给直管县；对直管县暂不具备承接条件的事项，省直单位要加大对直管县支持扶持力度，研究解决办法。“对需要中央部委决定的事项，积极向中央编办汇报，请求协调支持，省直部门也要抓紧向中央对口部委汇报，争取国家部委在审批（管理）权限、指标额度、端口开发等方面赋予省直管县设区的市级权限落实到位。”

　　【重点】省辖市和直管县的竞争要处理好

　　孟白说，第一，要补偿省辖市政府在省直管县体制改革中的“财政损失”。在省直管县改革之前，省辖市在城市化和工业化进程中发挥了很大作用。直管后，其利益受到了较大损失，所以省级财政应通过增加转移支付等方式，加大对省辖市财政的补贴力度。第二，省级政府要处理好省辖市与直管县之间的竞争矛盾。省直管之后，省辖市与直管县从省级政府中获得资源的机会相等，这必定会导致利益争夺，省级政府应当协调这种竞争矛盾，既要顾及直管县的经济发展需求，也要考虑省辖市经济的可持续发展，在项目、资金、政策等资源分配上要综合考虑。

　　“要协调好地方政府的利益。”孟白表示，一方面，省辖市和直管县应实行错位发展模式。省直管后，省辖市的建制不能打破，只是在行政管理上实行省辖市和直管县分治，这就要求省政府在战略性框架下，依据它们的自身优势发展，并在此基础上进一步加强省辖市和直管县的合作，谋求共同发展。

　　“最后，要增强省级政府对直管县的监管能力。在市管县体制下，县域经济的发展由省辖市做出宏观调控。省直管后，省级政府的管理调控功能增大，如何直接协调县域经济发展，如何直接监管县级政府，就显得尤为重要。”孟白说。