映象新闻

　　两会期间，教育部部长袁贵仁在经过人民大会堂部长通道时说，多校划片是各地在解决单校划片带来的问题中探索出来的办法，这是目前解决教育资源不均衡的举措之一，教育部建议推广。但各地情况不一，效果怎么样，群众的感受是标准。

　　目前郑州实行的是单校划片，即一个小区对应一所学校，且已执行多年。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受河南商报记者采访时曾提到：多校划片只能局部解决家长对于好学校的渴望，暂时缓解矛盾，对义务教育均衡帮助不大。

　　那么，根本的解决办法有没有呢？郑州的政策有没有更进一步的可能呢？

　　【现状】

　　郑州教育改革依然存在瓶颈

　　郑州市作为我国中部第一人口大省的省会，承担了全省在读中小学生的教育任务。

　　在去年的教育工作会上，时任郑州市教育局局长毛杰曾表示，“上学难”、“大班额”是郑州教育改革的瓶颈，而这个瓶颈虽然渐解渐破，但郑州市教育仍存在问题。

　　比如，建校机制仍不完善，市区中小学资源依然紧缺；市区学校“大班额”现象依然突出，市区85%的中小学实际班额超出了国家规定标准。

　　城市框架拉大，新建小区增多，入学需求也持续增加。居民搬进新居本是开心事，孩子入学难却成了乔迁后的新烦恼。

　　“买房时没考虑孩子上学问题，小学报名时才意识到小区附近不仅学校少，教学质量还普遍不高。”不少市民为此没少发愁。

　　解决“入学难”的问题，从表面上看很简单，多建学校不就行了吗？而且还能有效为学区房降温。但现实中，学校真的那么好建吗？

　　【变化】

　　外来务工人员子女成“入学主力”

　　据了解，郑州市对于学校建设方面的法律法规确实比较少见。

　　2006年3月1日，郑州市开始施行《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，鼓励开发建设单位按照布局专项规划配套建设中小学校、幼儿园，同级人民政府按照同级同类公办学校生均经费标准向其拨付经费；移交政府管理的，政府给予一定补偿。

　　而在现实情况中，省会很多新建小区都没有配套建设中小学和幼儿园，适龄儿童入学只能挤占原有教育资源。

　　数据显示，1995年至2011年，郑州市区新建成的519个小区中，配套建设教育设施的小区仅占10%。而近几年，外来务工人员随迁子女成为入学“难点”。

　　2015年，随迁子女义务教育在校生27.8万人，在公办中小学就读的有25万多人，占全部人数的90%。初中随迁子女人数占新生的39.2%。市内小学随迁子女人数占新生的37.7%。

　　每年小学入学报名时学校门前排起的长队，固然有家长过于紧张的因素，但是报名人数激增、新建学校步伐不够快显然是主要原因。

　　与此同时，还要面临全面放开二孩政策，现在的建校步伐能跟得上需求吗？巨大的缺口该由谁来填补？

　　【问题】

　　新建小区往往不在划片范围内

　　每年入学季，都有新建小区业主反映小区不在划片范围内，孩子上学报不上名。

　　郑州玉安联合置业有限公司董事、总经理詹继军说，这种情况很普遍。“特别是老城区，很多学校的划片都是成熟的，区域内的新建小区或旧城改造项目如果没有配建学校，往附近的学校划片入学，是要经过教育部门允许的。”

　　这些建成区的学校，大多本来就是满额的，如伊河路小学的区域，肯定是按照学校的容量来划，只能满足区域内的入学需求。

　　有些开发商在卖房子的时候，会宣称小区周边有多少名校，实际上能不能上，需要开发商提前和辖区教育部门有个沟通：有多少住户，可能新增多少适龄儿童，学校能不能容纳新增的适龄儿童，这就是所说的到教育部门备案。

　　但在家长看来，“报不了名，进不了热门学校，都是因为小区没给教育部门交钱”。

　　【开发商】

　　为了销售愿意承担建校任务

　　詹继军说，有些开发商为了推卸责任，甚至糊弄家长，“都是一些小开发商，在市区有一小块地，盖上几栋楼，卖完房子就不管了。”

　　正常的做法一般有两种：一是有些开发商宣传学区房，是因为前期和教育主管部门进行了比较深入的沟通，同意小区进入学校划片范围；再就是开发商自己拿钱配建、援建学校，学校会给开发商一部分名额、配额。

　　新建小区的开发商，规模大一些的，会自己配建学校，满足自己业主孩子入学。

　　“不过，多数开发商会选择配建小学和幼儿园，因为中学投入特别大，需要一个多亿。有些开发商会采取向学校交钱获取入学名额的方式，这一般是热门初中；有些会和教育部门沟通，进入周边初中的划片范围。”詹继军说。

　　在他看来，大的开发商、小区，因为要解决自己新建小区业主的就近入学问题，一般态度很积极，配合教育主管部门去建小学甚至初中。

　　说法

　　归根结底要提供更多教育资源

　　对于最近大热的多校划片和学区房，河南财经政法大学教授、房地产经济研究所所长李晓峰一直很关注。

　　在他看来，学区房大热不在于单校划片或多校划片，而是要增加优质资源、增加优质学位，这才是问题的关键。

　　“即便没有多校划片，买学区房也很不靠谱。供给侧改革，不能光解决需求的问题，也要解决供应的问题，归根结底还得多建学校，提供更多的优质教育资源给市民。现在全面二孩政策施行以后，这个问题变得更迫切。”

　　李晓峰认为，全社会紧盯着学区房，现在已经这么乱，买个学区房常常有猫腻，买了去不成学校，变成了开发商的一个噱头，还没人对这个承担责任，“要是国家政策明确多校划片一刀切的话，需求更旺盛，房地产市场会更乱。”

　　声音

　　政府是教育资源配置责任主体

　　“严格来说，配建学校不是开发商必须解决的问题，而是政府的工作。教育资源是公共资源，只是因为学校配建不足，开发商为了促进销售无奈的做法。”他认为，政府要加大这一块的投入。

　　河南财经政法大学城市发展研究中心主任刘社认为，政府不应该推卸责任。“原来全部是公办学校，而现在市场经济，政府就转给开发商。开发商配建学校，有公办的有民办的，一是教育质量没法保证，升学率低了业主不买账；二是民办学校收费高，也让家长头痛。”

　　在她看来，业主买房子孩子上不了学埋怨开发商，开发商也一肚子委屈：我交了教育附加税啊，占总房款的0.5%左右。

　　她认为，对于大规模开展城市建设的郑州，别光顾着建各种工业园区、大学城等，医疗、教育配套建设也不能滞后。（记者 訾利利 孙科）