映象新闻

　　中共河南省委河南省人民政府 

　　关于加大改革创新力度加快转变农业发展方式加强农业现代化建设的实施意见 

　　(二○一五年二月三日)

　　1 稳定发展粮食生产不断提高农业综合生产能力

　　2 转变农业发展方式和生产方式大力发展现代农业

　　3 注重外转内调多渠道促进农民增收

　　4 坚持因地制宜分类分批推进新农村建设

　　5 突出问题导向深化农村改革

　　6 加强农村法治建设完善乡村治理机制

　　7 加强和改善党的领导引导农业农村健康发展

　　2014年，在党中央、国务院的正确领导下，全省各级党委和政府始终坚持把三农工作放到重中之重位置，按照稳定政策、改革创新、持续发展的要求，全面深化农村改革，大力发展现代农业，加快推进城乡一体化，粮食产量实现十一连增，农民人均纯收入增幅实现十一连快、连续5年高于城镇居民人均可支配收入增幅，农村公共事业扎实推进，农村人居环境明显改善，农村社会保持和谐稳定，为全省稳增长、促改革、调结构、强支撑、控风险、惠民生作出了突出贡献。

　　当前，随着经济发展进入新常态，如何在经济增长放缓的背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是我省农业农村发展面临的重大课题。农业生产成本攀升，防灾抗灾减灾能力不强，种粮大县财政普遍困难，在连年丰收的高起点上稳定提高粮食生产能力的挑战加大；人多地少矛盾突出，农业生产规模小，比较效益低，农民稳定转移就业难度增加，持续增加农民收入的挑战加大；农业资源短缺，生态环境较差，面源污染问题尚未得到有效解决，保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力的挑战加大；农村基础设施建设欠账多，人居环境条件差，亟待解决的民生任务重，加快新农村建设步伐、实现城乡基本公共服务均等化发展的挑战加大。各级各部门必须保持清醒认识，迎难而上，持续求进，积极作为，保持农业农村发展的好局面。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年，是贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的起步之年，做好农业农村工作意义重大。2015年我省农业农村工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，认真落实中央农村工作会议和省委九届八次全会、省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，把抓好粮食生产、现代农业建设、城乡一体化发展作为主攻方向，把实现粮食稳定发展、促进农业发展方式转变和生产方式转变作为基本途径，把实施农业农村发展“四大工程”作为重要抓手，把全面深化农村改革作为强大动力，把强化农村法治和加强党的领导作为坚强保障，努力在稳定提高粮食综合生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

　　一、稳定发展粮食生产，不断提高农业综合生产能力

　　以高标准粮田“百千万”建设工程为抓手，以水利设施建设为保障，以科技创新为支撑，筑牢粮食稳定增产的基础，积极为保障国家粮食安全作出新贡献。

　　1.坚定不移地推进高标准粮田“百千万”建设工程，夯实粮食发展基础。加快推进河南粮食生产核心区建设，通过稳定面积，主攻单产，创新机制，完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现内涵式增长，建立粮食生产稳定增长的长效机制，2015年确保全省粮食总产稳定在1100亿斤以上。围绕保粮田面积、保粮食产量、保粮农收益，继续统筹农业综合开发、土地整治等工程项目资金，统一建设标准，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，全年新建高标准粮田900万亩。积极实施耕地质量保护与提升行动、粮食丰产科技工程、农业综合开发粮食增产科技支撑行动计划和高标准粮田气象保障服务，大力开展高产创建和绿色增产模式攻关、农作物病虫害专业化统防统治，努力实现亩产吨粮和质量效益并重的可持续发展目标。开展永久性基本农田划定工作，严格耕地占补平衡制度。

　　2.大力加强水利设施建设，提高抗灾防灾减灾能力。把水利建设作为农业发展的命脉，加大投入力度。抓好节水供水重大水利工程建设，建成河口村水库，推进出山店水库建设，开工建设前坪水库，争取张湾水库列入“十三五”水利工程规划。加快建设小浪底南北两岸灌区、西霞院灌区及赵口引黄灌区二期等，继续实施大中型灌区续建配套与节水改造。推进病险水库、水闸、蓄滞洪区工程、重要支流治理和中小河流治理项目建设。实施一批引黄调蓄、中小水源及水系连通工程。开工建设南水北调中线防洪影响处理工程。明确南水北调工程管护责任主体，制定具体的管护配套政策，建立新型运营机制。继续建设小农水重点县项目和山洪灾害防治项目，实施抗旱应急水源工程。节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。围绕解决豫西、豫西南、豫北地区干旱缺水和重要的跨区域水利骨干工程建设问题，研究制定河南省水利发展总体纲要，抓紧谋划一批事关全局长远发展的水利项目，争取更多大项目纳入国家“十三五”规划。

　　3.加快农业科技创新，强化粮食生产技术支撑。实施主要农作物新品种选育重大科技专项，加强作物新品种选育海南繁育基地建设，巩固小麦、玉米、花生等作物的育种制种优势，重视水稻育种的研发攻关，大力奖励培育出新品种和获得重大农业科技成果的基层科研人员。加强农业转基因安全管理和科学普及。支持国家“2011计划”河南粮食作物协同创新中心和国家重点实验室建设。加快建设中原现代农业科技示范区，力争新建国家级省级农业科技园区5家。创新农业科研机构管理体制，强化公益性农业科研创新体系建设，支持省农业科学院进入国家农业科技协同创新联盟。组织实施农业科技创新提升行动，完善现代农业产业技术体系。建立健全农业科技创新机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，开展科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，建立完善成果完成人分享制度。推行实施科技特派员制度，鼓励支持科研院所、高等院校和职业院校等承担农技推广项目，建立农业试验示范基地，深入农业生产一线创新创业。加快推进大田作物生产全程机械化，推动农机合作社与新型农业经营主体合作共建，力争今年主要农作物耕种收综合机械化率达到77%。推动国家农村信息化示范省建设。

　　4.完善服务体系，提升农业社会化服务水平。充分发挥公益性服务机构基础性作用，积极培育经营性服务组织，加快建立多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，强化乡（镇）区域农技站、林业站建设，探索建设三农服务综合体，启动农技特岗计划，健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件。开展农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。创新政府购买服务方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。支持供销合作社、邮政系统发展农资连锁经营和参与合作式、订单式农技推广服务。创新农业气象服务机制，拓展基层气象服务内容。