映象网讯(东方今报首席记者 梁新慧 记者 董彩红/文 )河南放开“单独二孩”政策进入倒计时,很多爸爸妈妈却又着急起来:该政策能不能顺利通过?通过后何时才开始实施?已经“抢生”的“单独二孩”还罚款吗?有没有年龄限制或者“生育间隔”?根据市民反映,东方今报记者梳理出河南父母的六大疑问,结合全国23个实施“单独二孩”的省份和省人大、省政府的相关工作进展,提前为您找寻答案。　　

　　这次审议能否通过?

　　可能性很大

　　“我从新闻报道里得知,省人大常委会早在今年3月份就审议‘单独二孩’政策了,可是,当时只是审议,并没有付诸表决。我省人大27日召开的常委会会议上,审议后会不会进行表决,会不会顺利通过?”昨天,郑州市民刘先生咨询。

　　省人大常委会的有关人士说,一般来说,修改地方性法规的程序要历经“二审”,若没有太大争议,一审也可表决通过。由于放开“单独二孩”涉及的法律条文修订较为简单,相关人士表示,“一审”通过的可能性极大。

　　通过后何时执行?

　　有望当天实施

　　表决通过了,是不是立即开始实施?东方今报记者根据全国23个已经实施“单独二孩”政策的省市区来看,浙江省是1月13日通过表决,1月17日正式实施,延迟4天;上海是2月25日表决通过,3月1日正式实施,也是延迟4天。除此之外的其他21个省市区,均是通过表决当日或通过表决次日开始实施。

　　综合全国情况,有业内人士指出,我省有望通过当日或者次日开始实施“单独二孩”政策。也就是说,宣布政策实施之日及之后诞生的、符合“单独二孩”政策的新生儿,都是合法儿童,肯定不会受处罚。

　　“抢生”是否处罚?

　　各地规定不一

　　去年11月16日,中央宣布放开“单独二孩”政策后,“抢生”是否会被处罚?

　　记者统计后发现,安徽规定,对于中央《决定》公布前,“单独夫妻”已生育二孩的,已征收的社会抚养费,不再退还;未征收或者未征收完结的,终止征收。北京、广西规定,对于实施之日前已经怀孕但没有生育的夫妻,在批评教育后“可以按有关规定补办二孩生育手续”。有意思的是,四川明确,实施前“抢生”的照罚不误,但“抢生家庭”不算超生者可补证。

　　除了上述几个省市区之外,其他多数省份的做法延续了“‘抢生’按违法生育处理”的思路。至于我省咋规定,明天将会有答案。

　　4有没有“生育间隔”?这个真没有

　 “单独二孩”政策实施过程中,是否设置“生育间隔”,也是人们十分关心的问题。

　　北京规定,“生育间隔不少于4年,或者女方年龄不低于28周岁”。天津表示:“经批准生育二孩的,应当与生育第一个子女间隔4年以上,但女方年满28周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。”四川规定,“除女方年龄在30周岁以上者外,应当有4年的间隔时间”。而重庆则明确,“申请再生育的夫妻,女方不满28周岁的,申请再生育时间应间隔3周年以上”。

　　计生专家分析,设定“生育间隔”,可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推延,有助于缓解生育堆积现象的出现,最终实现政策的平稳过渡。副省长赵建才曾透露,不设“生育间隔”是此次省计生条例修订的一大看点。因此,有业内人士推测,我省不设“生育间隔”已经十拿九稳了。

　　咋救助“失独”家庭?

　　制定高标准救助措施

　　自从我省开始实施独生子女政策以来,虽然取得了很大的成绩,但一些问题也不容忽视:城乡计生家庭特别是独生子女户和农村计生女儿户,面临一些自身难以克服的困难,家庭发展和抵御风险的能力比较弱,生活比较困难,尤其是独生子女残疾、死亡和计生手术并发症人员等三类特殊困难计生家庭,面临的生产、生活问题更加突出。

　　据悉,根据对全省14个县(市、区)部分失独家庭父母的调查,有12.64%的身体出现残疾,有71.77%的无稳定收入。同时,伴随着低生育水平长期稳定、家庭规模的变化,与人口计生相关的民生问题日趋多样化、复杂化。

　　昨天,东方今报记者获悉,将于明天审议的《决定(草案)》,特别加强了对计划生育困难家庭的救助,对于独生子女残疾、死亡的家庭和“失独失能”老人,制定了标准更高的救助措施。

　　如何办证?

　　一定会简化办证程序手续

　　从已经实施的省份看,办理“单独二孩”准生证手续烦琐成了妈妈们最头疼的问题。在最顺利的情况下,广州办一张“单独二胎”准生证,需出示16本证件,盖六七个章。后来,广东专门下发通知,要求简化办证程序。而据湖北媒体报道,湖北一女子办二胎证全家出动,历时4个月。

　　家住郑州陈寨村的胡女士因此对是否生育二胎犹豫了。她说,从去年起,就一直在等待河南政策落地,准备再生一个孩子。但接连几个月,看到外地办证难的问题,她有点儿退缩了,“就算跑断腿盖了一堆章,又审批又公示,折腾快一个月,拿到了准生证,但我这年龄能不能顺利怀孕,还是另一说。公示完了,全村都知道了,万一生不出来,那可就太丢人了”。

　　记者从我省相关部门获悉,此前已经有23个省市区实施了“单独二孩”政策,我省一定会吸取兄弟省市的经验教训,尽量简化办证程序,把好事办实、办好。