（2014年3月30日中国共产党河南省第九届委员会第七次全体会议通过）

　　为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，坚决主动有序推进河南全面深化改革，加快中原崛起河南振兴富民强省，提出如下意见。

　　一、统一思想，坚定不移推进全面深化改革

　　（1）深刻认识全面深化改革重大意义。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。党的十一届三中全会以来，我国经济社会发展成就举世瞩目，国际地位和国际影响力大幅提高，靠的是坚持不懈推进改革开放。面向未来，要破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，防止落入“中等收入陷阱”和“西化分化陷阱”，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在坚持正确方向的前提下全面深化改革。

　　改革开放是实现中原崛起河南振兴的必由之路。改革开放初期，沿海地区率先推进改革开放，走在了发展前列；河南不靠海，不沿江，不沿边，受主客观条件限制，在第一轮改革开放中处于劣势，发展也相对滞后。近年来，我省加快实施三大国家战略规划，扎实推进一个载体三个体系建设，与东部沿海地区政策性差距缩小，战略地位和比较优势上升，具备了跨越起飞的基础，但总体上仍处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，体制机制性障碍仍是制约发展的深层次原因。党的十八届三中全会对新一轮改革作出总体部署，各地基本处于同一起跑线上，为我省解决自身难以克服的瓶颈和障碍提供了难得契机。从根本上破解经济结构不合理、发展质量不高、三农问题突出、开放水平低、资源环境瓶颈制约以及教育、医疗、社会保障等热点难点问题，实现中原崛起、河南振兴、富民强省，必须全面深化改革。

　　当前，改革进入攻坚期和深水区，面对的是难啃的硬骨头和发展中的新难题，涉及利益关系深刻调整，触及深层次矛盾，既要破除旧体制，又要创立新体制；既要冲破思想观念障碍，又要破除利益固化藩篱，各个环节改革的关联性、互动性明显增强，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有,停顿倒退没有出路，“单兵突进”难以见效，必须知难而进推进改革。

　　全省各级党组织和广大党员干部必须进一步统一思想，提高认识，把全面深化改革作为中原崛起河南振兴的必然选择，牢固树立责任意识、使命意识，增强推进改革的自觉性和坚定性，把握大局，审时度势，勇于担当，科学实施，坚定不移地推进全面深化改革。

　　（2）把握全面深化改革总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，抓住影响经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题，把握职责权限和实践条件，把全面深化改革与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，与改进作风、密切党同人民群众的血肉联系结合起来，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，加快中原崛起、河南振兴、富民强省。

　　（3）明确全面深化改革目标任务。着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，立足河南实际，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。到2020年，完成中央和省委确定的各项改革任务，在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　（4）遵循全面深化改革基本原则

　　——坚持正确方向、保持政治定力。坚持和完善党的领导，贯彻党的基本路线，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚定走中国特色社会主义道路，更好发挥中国特色社会主义制度优势，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路。

　　——坚持解放思想、勇于担当。树立自我革新的勇气和胸怀，打破不合时宜的思维定势，破除小农意识和狭隘保守的思想观念，摒弃因循守旧、生搬硬套的惯性做法，突破利益固化的藩篱，敢于触及深层次矛盾，敢于担当，敢于负责，尊重群众首创精神，积极探索，大胆实践。

　　——坚持统筹全局、重点突破。自觉服从中央统一部署，主动承接改革任务，积极配合落实，从河南实际出发，既加强整体谋划，又突出改革重点，紧紧抓住必须改而又能够改的事项，分批推进，以重点领域、关键环节改革的突破带动全面深化改革。

　　——坚持遵循规律、依法办事。从基本省情和发展要求出发，注重改革与生产力发展水平相适应，把握全面深化改革的内在规律，把握各领域改革的特点，全面论证、科学决策、积极稳妥推进。运用法治思维和法治方式推进改革，凡属重大改革都要于法有据，把改革纳入法治化轨道。

　　——坚持务实改革、注重实效。以党和人民利益为重，以重大问题为导向，重实干，出实招，求实效，实做实改，改中激活，着力治本，始终让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　二、围绕打造富强河南深化经济体制改革

　　坚持以经济建设为中心，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变经济发展方式，促进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　（5）增强各类市场主体活力。积极发展混合所有制经济，推动国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，探索组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，健全国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政比例，更多用于保障和改善民生。

　　深化国有企业改革，准确界定不同国有企业功能，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，探索建立职业经理人制度，深化企业内部管理制度改革，强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开，建立国有企业负责人薪酬与企业上缴国有资本收益、国有资产保值增值相适应的机制。

　　支持非公有制经济健康发展，建立面向民间资本的重大项目发布推介制度，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　（6）加快完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则。在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域先行制定负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化。改革市场监管体系。建立健全社会征信体系，建立多部门参与的失信惩戒、守信激励机制。

　　深化资源性产品价格改革，完善居民水电气阶梯价格制度，扩大大用户直购电试点范围，完善差别电价机制，改革趸售电价体制。

　　创新建设用地管理机制。建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高农民收益比例。实施土地利用年度计划差别化管理。建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。建立存量建设用地退出激励机制。积极推进城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩等政策试点。

　　加快金融改革创新。发展壮大地方金融机构。鼓励民间资本参与现有金融机构改革重组或依法发起设立中小型银行、消费金融公司、证券基金机构、金融租赁公司等金融机构，鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。探索保险资金进入公共基础设施领域的新模式。做好永续债券、债贷组合、优先股、中小企业私募债和资产证券化业务试点，支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。鼓励具备条件的中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资，着力解决小微企业贷款难问题。支持郑州商品交易所丰富期货品种。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。加强省直管县金融机构建设，推进农村金融综合改革试验区建设。探索建立地方金融监管体系，着力打造金融安全区。

　　深化科技体制改革。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。整合科技规划和资源，完善对共性、公益性科学研究的支持机制。完善企业研发投入长效激励机制，探索科技金融紧密结合机制，健全科技创业风险投资机制，改善科技型中小企业融资条件。建立产学研协同创新机制，发展壮大产业技术创新战略联盟。健全科技成果转化机制，深化国有事业单位科技成果处置权和收益权改革。发展技术市场，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。加强知识产权运用和保护，争取建立知识产权法院。

　　（7）转变政府职能。进一步简政放权，中央明令取消的审批事项不折不扣地放给市场，中央下放省级的审批事项、由市县管理更方便有效的，一律下放。全面清理地方性法规设定的行政许可、具有行政审批性质的管理事项，继续取消、下放省级行政审批事项。向社会公布保留的审批事项。省级原则上不再新设行政审批事项，省政府各部门和市县政府不得利用红头文件设定具有审批性质的管理事项。全面推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，建立全流程公开审批机制。

　　深化投资体制改革。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。开展投资审批制度权力清单试点。推进省级投融资公司改革。

　　推进政府机构改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。积极推行大部门制、大处（科）室制。深化省直管县体制改革试点工作，完善全面直管体制机制。理顺城乡一体化示范区、产业集聚区管理体制。积极推广政府购买服务。

　　加快事业单位分类改革。稳步推进承担行政职能事业单位改革，做好从事生产经营活动事业单位转企改制，推动从事公益服务事业单位改革，建立事业单位法人治理结构。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

　　（8）深化财税体制改革。改进预算管理制度。逐步扩大预决算公开范围，细化公开内容。实行全口径预算管理，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接。实施中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。加大专项资金整合力度，探索建立竞争性分配机制。按照国家统一部署，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，清理规范财税优惠政策。将所有预算单位的财政资金全部实行国库集中收付。健全政府非税收入管理制度。健全财政预算绩效管理制度。

　　完善税收制度。按照中央统一部署，积极推进税制改革，加强地方税收体系建设，培育地方主体税种。

　　建立事权和支出责任相适应的制度。明晰省市县事权，按照事权划分相应承担和分担支出责任。完善转移支付制度，促进省与市县事权和支出责任相适应。中央和省出台增支政策形成的市县财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。

　　健全政府债务管理制度。积极合理利用政府性债务，明确政府举债融资权限和用途，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制。对政府性债务实施分类管理和总规模控制。实行政府债务风险预警制度。

　　健全财政监督制度。建立嵌入业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。建立健全财政资金管理使用绩效监督和责任追究机制。加强政府性资金、资本、资产、资源监督管理。出台国有资源资产有偿使用收入管理办法。建立健全政府采购监管机制和财政投资评审机制。

　　（9）创新农业农村发展体制机制。围绕实施粮食生产核心区建设和高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程、三山一滩群众脱贫工程，深化农村改革，促进农业稳定增产，农民持续增收，农村劳动力加快转移。坚持最严格的耕地保护制度，完善基本农田永久保护长效机制。创新现代农业经营体制，培育新型农业经营主体，培养新型职业农民。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。推进供销合作社综合改革。深化地方国有粮食企业改革。健全农业社会化服务体系，创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。完善扶贫开发长效机制，实行精准扶贫。支持濮范台扶贫开发综合试验区发展。

　　深化农村产权制度改革。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。保障农民集体经济组织成员权利，建立健全农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出机制，探索农民集体资产股份抵押、担保、继承改革试点。保障农户宅基地用益物权，按照国家要求开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进土地流转制度改革，建设各级土地流转服务平台。创新农村抵押、质押担保方式，支持建立农业信贷担保机构。推进国有农场办社会职能改革。

　　完善强农惠农富农政策。健全农业补贴制度和粮食主产区利益补偿机制。探索建立农户、农民合作社小额贷款风险补偿机制，培育发展农村合作金融，扩大农业保险险种和覆盖面。

　　（10）以中原经济区建设为平台创新三化协调、四化同步科学发展体制机制。持续推进一个载体三个体系建设，加快产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设，完善新兴产业培育和传统产业转型升级的体制机制，创新促进云计算、大数据、物联网等信息产业发展的投融资机制和运营模式，促进信息技术广泛应用，完善和落实服务业优惠政策，积极发展新兴业态，加快建设先进制造业大省和高成长服务业大省。

　　完善城镇化健康发展体制机制。强化城镇产业支撑，有序推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快户籍制度改革，深化农村配套改革，确保农业转移人口进得来，落得住，转得出。探索地方政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。推广运用政府与社会资本合作模式（PPP）。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资与运营。开展新型城镇化试点。加快推进城乡一体化示范区建设。坚持五规合一，推进新农村建设。

　　完善区域联动发展机制。制定和实施中原城市群规划。完善郑汴一体化发展机制。推进米字形快速铁路网建设，促进区域交通一体。建立跨行政区域基础设施、公共事业、社会事业共建共享的机制，探索跨行政区域产业合作发展新模式和区域经济利益分享与补偿机制。构建区域旅游联盟。

　　（11）以郑州航空港经济综合实验区建设为龙头创新对外开放体制机制。探索以航空港经济促进发展方式转变的新模式，用大枢纽带动大物流，用大物流带动产业群，用产业群带动城市群，用城市群带动中原崛起、河南振兴。在省级权限范围内赋予郑州航空港经济综合实验区全面深化改革试验权，打造我省深化改革体制创新的示范区。推动郑州跨境贸易电子商务服务试点规模化运营，争取纳入国家综合试点，尽快形成国际网购物品集散分拨中心。完善郑州新郑综合保税区等海关特殊监管区功能。完善便捷通关机制，加快推进口岸与海关特殊监管区区港联动、区区联动，开展一次申报、一次查验、一次放行便利通关试点。全面建成电子口岸。加快进口商品指定口岸建设。开展郑州机场口岸签证业务。扩大郑欧班列运营规模，争取享受“安智贸”协定便利通关政策。推进与中国民航局共建实验区，完善政策支持体系。创造条件积极争取设立中国（郑州）自由贸易试验区。争取开展支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点和人民币资本项目可兑换试点，推动大型跨国企业在郑建设国际结算中心。

　　构建举省开放新体制。推进服务业领域有序开放，进一步放开一般制造业。积极争取国家在我省设立中西部承接产业转移示范区。推动郑州、洛阳申报国家级服务外包示范城市。支持具备条件的省辖市申建海关特殊监管区域。争取跨国公司、央企、知名民营企业在豫设立地区总部和区域性服务中心。创新加工贸易模式。支持企业应用国际电子商务及其他第三方平台，开拓国际市场。建设丝绸之路经济带物流集疏中心城市，在丝绸之路经济带建设中发挥更大作用。构建国际化营商环境，推行招商引资项目全程代办和并联审批制度，健全招商项目跟踪服务机制，探索建立投资环境量化评价体系，探索建立与国际接轨的外商投资管理服务体制。