兰考县信访局接访人员工作场景

　　映象网讯（记者 奚春山 见习记者 高晨/文图）上访群众反映的问题，常常涉及多个部门，而兰考县也是基于这种情形，主动把信访工作延伸到“各部门统筹协调”的高度，“既然为方便百姓和企业，可以成立行政办事大厅，咱为何不能有联合接访大厅呢？”也是基于此，兰考县发改委，为了全县的这个工作大局，把交通便利的办公楼，腾给了信访局使用，“兰考县领导不怕群众找麻烦，唯恐群众有麻烦时，不方便”。

　　◎为百姓“让楼”

　　100多天前，兰考法院原副院长孙汐的人生轨迹，发生了转变。他被组织任命为县委群工部部长兼信访局局长。

　　孙汐曾当过中学老师，大学学的法律专业，在兰考县法院做过审判员、庭长、副院长。“口才好、专业素质出众、亲和力强”，这是组织和同事们对他的评价。

　　孙汐个人认为，组织上的这次调动，有个大背景，十八届三中全会后，提出将涉法涉诉事项从信访工作中分离出来。而他曾经分管过法院的信访工作。

　　从专业素质上来讲，他更能厘清哪些信访事项涉法涉诉。

　　接到调令后，孙汐顿时感到了肩上的压力。而这个压力，也来自组织上的一个细节安排：县主要领导决定，让发改委腾出办公场所，让给信访局用。

　　发改委的这栋四层楼，是兰考县的黄金地段，位于兰考县的主干道——裕禄大道中段。

　　办公场所这个细节的安排，凸显了兰考县主要领导的意图。孙汐说，兰考下属16个乡镇，有12个乡镇的公交车可以直达这里。来上访的，一般都是经济条件不好的，坐公交的居多。而兰考信访局，原来在县委门口办公，虽然位置不错，但公交站点少，有群众反映“不方便”。

　　兰考是国家级贫困县，办公场所比较紧张，而县发改委让出办公场所后，也没地方办公，只好租用了建设银行的楼办公。

　　“兰考县领导不怕群众找麻烦，唯恐群众有麻烦时，不方便！”这句话，是兰考干部群众对“让楼”一事，做出的最直白的解释。他们也认为，把群众的困难解决在最基层，是让群众最方便的举措。

　　今年初，兰考在16个乡镇，建立了接访的群众工作站。每个工作站，乡里都要配备三名专职人员，信访局提供业务指导。

　　◎为民心态

　　习惯于规范、严谨法律思维

　　孙汐，履新信访局后，碰到了一个严峻的挑战：个别群众“信访不信法”。

　　在法院分管信访工作时，孙汐对“信访不信法”的感受并不强烈，原因可能是“来法院的人，都是对法律有所了解或相信法律的”。

　　去年除夕夜，该县三义寨乡一对夫妇，在承包一建筑的拆卸工程时，不幸一死一伤。

　　孙汐说，按照双方签订的合同，对方对这种意外不承担赔偿责任，“法官碰到这种情况，也可以直接告诉当事人，这种情况不予受理”。

　　但这对夫妇的家人采用了过激手段，不仅上访，还抬棺在乡里游行，又围堵了乡政府。按照法律规定，这是要被拘留的违法行为。

　　在调查了解后，孙汐发现，这对夫妇还有两个孩子，家庭生活确实困难，法定的拘留，会让这个家庭雪上加霜。

　　在对闹事的人严肃批评教育后，孙汐协调乡政府和村委会，为这个家庭进行了人道主义捐助，前后一共捐助了5万元。

　　在解决了实际困难后，这起信访案件被化解。

　　孙汐以这个案例，向东方今报记者阐述当前信访工作面临的难处，“绝对不能通过领导协调法院，判当事人赔钱，那是违法行为，但也绝对不能因过激行为，而对苦难群众，不管不问，那背离了群众路线”。

　　法是理，访是情。“法、理、情、民俗之间拿捏和平衡”，这是孙汐总结出来的做好信访工作的规律。

　　◎信访新格局

　　那么，兰考的信访工作，整体做得如何呢？3月14日下午，东方今报记者来到了曾经的信访户徐广英家采访。

　　2007年，因兰考县改造排污河，河面加宽，占用了徐广英家和其他两户居民480平方米的土地。当时有关部门承诺，会对其补偿，但排污河修建后，补偿的事情落了空，造成这三户居民上访。

　　为解决此信访问题，兰考县副县长李晓滨牵头，信访、国土资源等部门召开了专题会议。今年春节前，这三户上访户各分到了廉租房，以及10万到20万的安置补偿款。

　　徐广英等三人的信访案件，拖了7年才解决，这是孙汐履新信访局碰到的“时间跨度最长”的一起案件。

　　这促使孙汐开始思考这起事件背后的深层次问题，也促使孙汐把信访工作延伸到“各部门统筹协调”的高度。而从今年4月份起，“各部门统筹协调”的信访新格局，有望在兰考县呈现。

　　孙汐说，目前已形成制度性安排，民政、国土、公安等11个和民生相关的职能部门，将集体在信访局办公，每逢周一，11个部门“一把手”将集体“坐诊”，接待上访群众。

　　之所以如此，是因为上访群众反映的问题，常常涉及多个部门，他们想要解决问题，就必须在多个部门间奔波。而集体接访后，这些群众就不用来回“跑”了。

　　联合接访大厅将安排信访局的监督人员，每一个接访的职能部门，必须要把信访群众的要求，记录在案，输入电脑网络，“更便于落实责任”。

　　◎重视不够就“丢官”

　　落实责任，是兰考县极力推进的信访制度安排。

　　兰考县规定，在规定时限（60天）内未结的信访案件，由群工部长约谈催办责任乡镇、县直单位相关领导；在延长期限（30天）内仍未办结的，由县委副书记签发督办令，限期办结；久拖未结又没有特殊情况的，由县委书记对责任乡镇、县直单位一把手进行诫勉谈话。

　　按照孙汐的话来说，约谈是前奏，如果约谈后，工作没有改进，下一步就是组织上的纪律处分，严重者要“罢官”。

　　而该县主要领导也已明确表态，对群众上访“重视程度不够”的，要“丢帽子、丢位子。”

　　县主要领导的重视，给了孙汐信心。从去年底开始，每月信访局都会筛选出10个重点疑难信访事项，提交县信访工作领导小组，以县委红头文件并由县委书记王新军亲自签发，县委督查室、政府督查室负责落实，依法就地化解矛盾。

　　在刚性的制度约束下，也不乏柔性的教育、引导。3月10日，孙汐重新回归“教师”角色。他结合县第二批党的群众路线教育活动的开展，并结合该县的信访政策、形势和对策等问题，进行了专题辅导报告，全县乡镇党委书记、村（社区）党支部书记500余人，听取了报告。

　　“从热烈掌声来看，效果不错。”孙汐说，县主要领导也决定，今后这种封闭式授课，每月都要安排一次。