从电子申报到收到海关电子放行回执，只需十几秒

　　一年来，空港巨变。

　　谈及巨变推手，多方大都归结为体制机制的创新。

　　去年此时，国务院赋予港区先行先试的权利，此后，“先试”政策取得实质性进展，尤其是工商部门，大胆探索，使得港区的工商体制领先全国。

　　省委书记郭庚茂也特别提到，“体制机制进一步理顺，‘两级三层’的体制管理很有成效。”

　　管理

　　理顺“两级三层”体制机制

　　2月25日，郭庚茂在肯定航空港区的建设时，特别提到了体制管理。他说，“体制机制进一步理顺，‘两级三层’的体制管理很有成效。”

　　什么是“两级三层”，我们暂且不提，先看看它带来了什么。

　　去年8月，郑州市出台关于加快港区建设的意见。11月，省政府出台关于支持港区发展的意见。随后，“省区直通车”制度正式运行，港区266个事项实现与省直部门直通。

　　同时，省、市近20个部门出台了支持港区的政策意见，工商登记制度改革独领风骚。

　　另一方面，自贸区研究申报工作也已启动，并初步提出依托郑州区位、空港与陆路交通体系，申报建设内陆型自由贸易实验园区的构想。

　　按照官方的说法，“两级”，就是省级负责宏观指导规划、决策管理、协调服务及与国家机关联络沟通，市级负责组织领导、具体实施、督促落实。“三层”，指的就是省、市、区三层。

　　简单来说，就是港区被赋予了省辖市级管理权限。

　　在港区人看来，航空港区建设的成功，归功于“两级三层”体制。

　　港区建设的成功，还包括“规划的研究制定取得很大成绩；基础建设大规模展开，航空枢纽建设取得重大进展；客流特别是货运超常增长；招商引资、承接产业转移获得重大突破；口岸建设取得很大进步；郑欧国际班列运行超出预期”。

　　一系列成功的叠加，就产生了比较好的国际国内影响，开始出现品牌效应。

　　直通车

　　将港区带上高速发展的快车道

　　去年11月12日，我省出台航空港区与省直部门建立直通车制度实施意见。

　　这份实施意见中这样表述：“赋予港区省辖市一级经济和社会管理权限，减少行政层级，提高行政效率，激发发展活力。”

　　“直通车制度”实施后，实现了9个“直接”：“规划直接上报，统计直接报送，项目直接申报，财政补助直接申报，用地直接报批，价格收费直接报批，证照直接发放和直接报批，政策直接享有，信息直接获得。”

　　这些“直接”，共涉及27个部门，266个事项，最明显的就是效率提高。

　　这些变化，在航空港区经济发展局投资处处长高会丽看来，跳过市级实现与省级直通，在有限的时间内办了更多的事。她说：“不仅大大缩短了时间，在资金项目申报上，对港区也会有所倾斜。”

　　数据

　　5个月来新增注册资本同比增840%

　　去年9月底，工商部门在航空港区推出了新的管理办法。

　　当时，郑州市工商局进行了机制上的调整，放宽了航空港区的工商登记条件。“先证后照”改为“先照后证”，“一址一照”变为“一址多照”或“一照多址”，年检制度改为年报制度……

　　这些超前的工商登记制度，领先全国，包括河南省在内的全国绝大多数地区，从2014年3月份才开始实施。也就是说，港区的改革提前了整整5个月。

　　因为宽准入、树诚信、严监管措施的实行，在航空港区开办各类企业，不受行业和注册资本的限制，均可申请冠省级名称，市场主体数量大幅提升。

　　根据郑州市工商局机场分局提供的最新数据，5个月来，航空港区新增市场主体423户，同比增长192%，其中企业193户、个体230户。新增注册资本24亿元，同比增长840%。

　　“以科研技术、商务服务和信息软件传送服务类企业居多，航空偏好型企业落地速度明显加快。”郑州市工商局机场分局注册科科长刘琦说，在此之前，注册实体存量只有291户。