映象网讯（记者 沈春梅 通讯员 刘娜）“民告官”案件只见民，不见“官”，今后这样的情形将会改变。行政“一把手”该出庭应诉而不出庭的，今后在晋职晋级时将会受到影响。

　　昨日，记者获悉，郑州市委办公厅、郑州市政府办公厅出台《关于推进依法行政预防和化解行政争议的意见》（简称《意见》），明确行政程序、行政诉讼中，相关行政机关应当承担责任的情形。

　　【关键词】 信息公开

　　政府信息应以公开为原则

　　【内容】

　　为保障公民、法人和其他组织的知情权、监督权，《意见》提出，进一步推进政府信息公开，并明确，“政府信息应当以公开为原则，不公开为例外”。

　　【解读】

　　郑州中院行政庭有关负责人介绍，从2009年郑州市金水区法院受理了郑州第一起政府信息公开案件以来，郑州政府信息公开案件从无到有，渐趋庞大，目前已成为郑州行政诉讼的新热点。

　　该人士称，行政争议得不到解决，或为了其他诉讼中获取证据，都可能引发信息公开诉讼。这些信息公开案件，涉及城建规划、土地、房屋征收补偿、电信、工商、卫生等多个行政管理领域。

　　【关键词】 出庭应诉

　　“一把手”出庭应诉纳入考核

　　【内容】

　　《意见》明确将行政首长出庭应诉情况纳入年度考核范围，与领导干部业绩评定和晋职晋级直接挂钩。而早在2009年，郑州市就已经出台了《郑州市行政应诉工作规则》，明确规定了应诉机关法定代表人应当出庭应诉的6种案件，其中包括本单位当年发生的第一起诉讼案件、法院建议出庭或旁听的诉讼案件等。

　　【解读】

　　“‘民告官’案件，法庭上很少能见到‘一把手’的影子。”郑州市中院行政庭有关负责人说。

　　据该负责人介绍，郑州市中院的统计数字显示，2012年，郑州全市法院行政诉讼结案1446件，其中，行政首长出庭应诉共102件57人，行政首长出庭应诉比例约为7.1%，而法定代表人出庭应诉的比例仅为1.4%。

　　【关键词】 追责

　　不举证导致败诉 行政机关将被追责

　　【内容】

　　《意见》还明确，在行政诉讼过程中，7种情况下，行政机关应当承担行政责任。其中包括，无正当理由拒不出庭或者接到法院《行政首长出庭通知》后，行政首长无正当理由拒不出庭应诉的；不履行举证责任等法定义务导致行政诉讼案件败诉的等。追责时，应当首先追究行政机关法定代表人或主管领导的行政责任。

　　【解读】

　　郑州中院行政庭有关负责人介绍，《意见》突出了行政首长第一责任人的地位，如果行政机关被追责，首先“挨板子”的将是行政机关法定代表人或主管领导，“情节轻微的，给予诫勉谈话、责令写出书面检查、通报批评处理；情节较重、造成重大损失或不良社会影响的，按照《行政机关公务员处分条例》给予处分，同时可给予调离工作岗位、责令辞职、免职或建议免职处理”。