中新网郑州1月25日电 伴随郑州地铁运营而发行的可乘坐公交车和地铁的绿城通卡，在押金收费未获得相关部门批准的情况下，已按每张卡30元押金的标准，发行了18万张。谁赋予了它未批先收的权利？收费依据是什么？巨额押金流向了哪里？近日，留心的市民发现绿城通卡的问题后，不断向有关部门反映并申请信息公开，但最终被拒。

　　2013年12月23日，郑州绿城通卡正式发行，每卡收取30元押金。近月以来，已发行18万张，押金数额达540万元。按照郑州城市一卡通有限责任公司发布的发行计划，2014年绿城通的发卡量将达到500万张，那么其押金总额将达到1.5亿元。

　　显然，随着郑州地铁的开通，能乘坐公交车和地铁的绿城通卡销售形势火热。但市场需要的背后，却有不少质疑之声。当地有网络调查显示，约88%的网友认为绿城通卡收取30元押金不合理，并且巨额押金的去向也成了大家关注的焦点。

　　“你看这张卡注明不记名、不挂失，不知道收取押金起什么作用？”市民唐杰不解地说，如果这张卡丢了，30元钱就没了，等于30元钱买张卡，而这种卡制作成本不超过5元，出厂价估计7元左右，押金却收30元，太高了。

　　“如果卡丢了，押金最终归谁所有？大量发行背后的巨额押金及其利息，又流向了哪里？”市民肖全德拿着自己刚办的绿城通卡说，这些问题一细想，总有被利用的感觉。

　　经常关注公共政策的郑州市民张兴，曾做过一番调查，他发现，北京、上海、深圳、广州一卡通的押金为20元，西安、重庆、石家庄、济南、南昌、长沙、武汉等城市的一卡通押金数额，也都在10元到20元之间，而郑州绿城通卡却在没有审批的情况下自行收取30元押金。

　　“这项押金收费，只有市领导同意，没有市物价局、省发改委等相关部门审批，这么大量的公用事业收费，未批先收合适吗？”

　　2013年12月20日，张兴向郑州市政府申请信息公开，希望公开绿城通卡30元押金收费依据、批准文号及押金管理办法和资金流向等。

　　12月23日，郑州市政府信息公开办公室电话告知张兴：“本申请已进入受理程予，按要求十五个工作日内予以回复”。后来又收到对方电邮称因故延期回复。1月23日，郑州市政府信息公开办公室电邮回复，称“你所申请获取的信息不属于本机关职权范围内产生的政府信息”。

　　郑州城市一卡通有限责任公司新闻发言人刘广乐此间曾在接受媒体采访时称，此项押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

　　关于押金未批先收一问题，这位新闻发言人还表示，因为之前沟通不到位，绿城通的押金问题正在审批，押金收取最终以省政府的批复为准；若批复的低于30元，对于前期交过30元押金办卡的市民将退还。

　　对此，河南亚太人律师事务所的常伯阳律师说：“《价格法》第二十三条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。而财政部《关于治理乱收费的规定》第三条规定‘利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的行为，属于‘乱收费’，‘未批先收’涉嫌。”

　　对于因绿城通所收取押金的管理问题，河南博扬律师事务所刘伟律师说：“按照物权法的规定，法定孳息，当事人有约定的按照约定取得；没有约定或者约定不明确的，按照交易习惯取得。押金利息作为押金的法定孳息，应当属于一卡通使用人。”

　　采访中，市民认为，降低绿城通押金收费、公开巨额资金去向等这些问题市民普遍关心，希望相关部门给予足够别的重视，及时给予解决。(记者 门杰丹)