映象网讯（首席记者 李凌文 记者 邱琦图）11月26日，河南省委、省政府印发《河南省深化省直管县体制改革实施意见》，提出从2014年1月1日起，对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县（市）全面实行由省直接管理县的体制。

　　明年起，巩义将成为直管县，脱离郑州的代管。

　　【样本】

　　有很多事可以去巩义办了

　　近日，巩义市世纪建设公司总经理张前进把申请材料递交给了巩义市住建局，希望公司能有建筑业三级资质证书。住建局告诉他，公司的申请符合条件，等明年元旦后，就可以给他办了。

　　“太好了，过不了几天，我就可以拿到证书了，对今后做项目有很大的帮助。”张前进兴奋地表示，“以前，这个审批权在郑州市建设局，巩义‘省直管’后，权限下放到巩义市，我们办事方便多了。”

　　“这一次省里给10个县地级市的权力，县直接对接省相关部门，给县里最重要的财权、人权、事权，有利于县域经济的加速发展。”省科学院地理研究所所长冯德显介绍，过去，县里的所有事务都要经过市一级才能报到省里，现在减少了市一级，减少了行政成本。

　　【标志】

　　郑州向西的城市边界确定

　　“这次调整，反映了郑州不再以GDP为上的科学发展观。”省社科院副院长谷建全表示，在以前的政府考核中，GDP是唯一的目标，一个巩义市一年的GDP是郑州市的1/10，所占的比例不小。“现在，郑州市务实发展，成为近年来首个主动缩小中心城区管辖地盘的省会城市，反映了政府改革行政体制的决心。另外，中央经济工作会议中明确提出，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界。巩义‘省直管’，意味着郑州向西的城市边界至此界定。”

　　“巩义人多地少，统筹城乡发展，必须实施全域城镇化，”巩义市发改委相关人士介绍，巩义对全市1041平方公里进行了统筹布局，按照1个中心城市、6个新市镇专项规划，实行小城市发展分工，“我们的思路是做大做强小城镇，带动巩义加快发展。”

　　【揭秘】 “离开”郑州的为什么是巩义

　　“我们从此后不是郑州人，是巩义人，我们和郑州可以平起平坐了，都归省里管。”巩义市米河镇小里河村村支书张全利开玩笑地说。

　　“这10个县市浓缩了河南省县域经济发展中的农业、工业、文化产业、服务业上的经济特色，具有典型的示范意义。巩义作为多年来综合经济实力位居全省第一的县市，其铝加工、建材生产等工业产业一枝独秀，具有工业发展上的代表性。”谷建全表示，但现在，巩义从连续多年的中西部第一县，已经被其他县市超越。“近年来，因为巩义资源消耗型企业居多，加之这些行业不景气，所以经济发展逐渐走了下坡路。而郑州市一直图谋做大做强，忽略了一些县级市的发展。”

　　“在全国，浙江的省管县做得最好，因为当地县域经济发达，地市经济落后。”冯德显介绍，而在湖北，仙桃、天门、潜江三个省直管县的改革和发展，可以为这句话作注解。作为湖北经济最活跃的“金三角”，三地的许多人都说：没有1994年的直管升格，不可能有今天的红火。“还有省内的济源，省直管后也发生了很大变化。在省直管体制下，地方经济发展是超常规的，济源拥有地级市各种权限，发展跃上新平台。”

　　【担心】 巩义是否会从“两都管”到“两不管”

　　巩义市发改委一工作人员则比较担心：扩权县在获得扩大权力的同时，省辖市对其的支持力度也在减弱，“另外，因为郑州市对巩义市没有了人财事的管辖权，就会放手不管；而省政府相关厅局本来人就少，现在一下子增加了10个直管县，人手更紧张，会不会形成两不管的局面？”

　　“干部的上升通道变窄，遇到‘天花板’，影响工作积极性。”还有已经列入郑州市后备干部队伍中的巩义市某局科级干部也表示了自己的担心，列入后备干部队伍，意味着升职之路会比较畅通，“省直管后，自己肯定被郑州市排除在后备干部队伍之外了，省里又不可能直接提拔。”

　　“这确实是实际问题，需要省政府在实施细则中加以明确。”冯德显介绍，作为巩义市的干部队伍来讲，进入郑州市的升迁空间肯定比一个巩义市要大得多。

　　实际上，巩义的老百姓也对这次的“省直管”非常关心，因为，牵涉他们的不仅是以后有些方面的审批需要到省里去。市民王喜盛就说，以前有些需要到郑州市政府去办理的事以后要到省政府相关部门了，还有打二审官司需要到新成立的河南第二中院和河南第二检察院，不会那么方便。

　　“各种审批方面不用担心，因为权力都下放到县里去了，不用跑郑州。”冯德显表示，大家的担心也是一种不适应，但对这些担忧不必要过分忧虑，因为行政体制的改革是一步一步来的，过了一段时间就慢慢适应了，渠道也会畅通了。

　　观点1+1

　　冯德显（省科学院地理研究所所长）

　　省直管县要重新审视发展规划

　　实行省直管县体制是中国行政区划改革的大趋势。现在，到了省管县重新审视发展规划的时候了，毕竟，在省辖市的管理下，县域经济的定位有时需要听从市里的布局，这是基于市里发展规划需求而设计的，没有了市级的管控，省管县要剔除市里的发展计划烙印，找到遵循县域经济发展优势的产业，并考虑其长远布局。

　　宋向清（省商业经济学会常务副会长）

　　最大实惠是管理权的扩大

　　扩权县得到的最大实惠是管理权的扩大，拥有了更大的发展主动权，这有力地促进了县域经济的发展。省直管县是一次改革探索，这也是十八届三中全会中行政体制改革中重要的环节。河南成为这次改革的急先锋。河南作为人口大省，需要培育更多的中小城市，省直管县，改变了过分强调大城市无限扩张的观念，是科学发展观在河南的实践。