背景

　　司法建议书极少对外公开

　　一提到法律文书，大家立即会想起判决书、裁定书、决定书等。其实，法院还有一种重要的文书，就是司法建议书。

　　所谓司法建议书，即司法机关对在司法活动中发现的、不属于司法机关处理的问题，向有关行政机关、单位提出的解决意见和建议文书。

　　由于司法建议书一般只针对涉案或相关行政机关、单位发布，极少对外公开，所以社会公众对它很陌生。

　　郑州中院行政庭相关人士介绍，近3年来，郑州市法院向行政机关发出司法建议书60余份。通过这些司法建议的落实，为当事人维权、行政争议化解、提升依法行政水平，提供了更多的路径。

　　意义

　　倒逼行政机关依法行政

　　但不宜全部公开

　　该人士介绍，由于司法建议不具有强制性，行政机关还没有给予足够重视。实践中，被建议机关对法院司法建议作出积极回应和落实的，仅占一半。

　　北京大学法学院教授姜明安接受河南商报记者采访时称，公布司法建议书能够使公众监督行政机关落实司法建议，倒逼行政机关完善制度、依法行政。

　　不过，姜明安认为，不同于裁判文书的是，司法建议书并没有确认最终事实，对于被建议机关的某些问题，法院可能尚存疑问。

　　他说，如果司法建议书涉及国家秘密、个人或企业隐私或暂时拿不准的问题，则不宜公开。

　　建议

　　新行政诉讼法应明确

　　司法建议的地位、效力

　　如何避免司法建议没人“接茬儿”？

　　姜明安说，目前行政诉讼法对司法建议没有规定。他建议，行政诉讼法修订时，应对司法建议的地位、效力、提出程式、反馈时间、置之不理应承担的法律责任等予以明确。

　　姜明安认为，行政诉讼法应明确司法建议相应的法律地位，收到司法建议的机关、组织、团体、企业应在规定时间内回复。如果不采纳司法建议，应在回复中说明理由。

　　他说，法院发布司法建议后，如果被建议单位不回复，纪检监察部门应采取监督措施，应对相关领导人给予处分。同时，对那些不回复的单位，法院可以把其名单在网上“晒”出来。（记者 赵强）