巩义一铝企的工人在忙碌。省直管县巩义市将来可能发展成为区域性大城市

　　从2014年1月1日起，我省将对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县（市）实行由省全面直管。

　　“省直管县最大的红利是机制红利。”上述部分省直管县相关官员在郑州接受记者专访时表示。

　　永城市委副书记韩涛

　　今后招商，县里能直接拍板

　　永城市委副书记韩涛希望全面实行省直管后，能最大程度放权于地方，加大简政力度，“把现在能放的权限放尽，包括审批权、行政管理权，以及省辖市的垂直单位，都交给地方管理”。

　　对于省直管县体制改革，一些疑问和担忧始终存在。比如，在省直管县政策的冲击下，一些地级市政府担心所属县脱离自己的控制，便把下属县市改为区。而对县级政府来说，更渴望改市或省管县，对县改区较为抵触。这导致上下级博弈激烈，双方存在冲突。

　　全面实行省直管县之后，这种冲突会否延续下去？韩涛明确地说：“不会。”

　　“省直管县对我们是个新的起点，下面要做的就是用好整个政策。”在韩涛看来，此项改革最大的红利是机制带来的红利，因为这直接带来的结果就是，减少行政层级，减少行政审批，给省管县扩权、让利，有利于增强省管县地方政府的主动性和活力，提高办事效率，降低办事成本。

　　“这对于招商来说，特别适用。”韩涛说，以前没有省直管时，作为一个县级市，没有立项的权力。有些项目的招商，需要很长时间，甚至有的拖得久了就拖没了，比如一些时效观念比较强的高科技项目。

　　他说，省直管后，有些重大项目，省直管县就可以立项，由省发改委备案。直管县直接可以论证，拍板决策是否引进。“有些本来需要上报省辖市的，现在在本地消化，在永城范围能办的就办完了。”

　　巩义市委副书记马志峰

　　巩义要建区域性大城市

　　元旦起正式实施省直管县的10个县（市）中，巩义是多次荣登全国县域经济百强榜单的明星县市。这个GDP早在去年就突破500亿元大关的县级市，以往在产业发展规划中的重要定位之一是：努力打造世界一流千亿级铝工业基地。

　　如今，省直管县后，作为全省区域经济的一枚棋子，它的城市定位将更加丰富。

　　11月30日，在郑州接受河南商报记者采访时，巩义市委副书记马志峰第一句话就是：“省直管县让巩义直接与省直厅局对接，减少了中间环节。”

　　“以前，一般要层层审批，先是把项目报到省辖市，经省辖市筛选后再上报相关厅局，现在是直接报，根据需要报。”在马志峰看来，巩义进入省直管县实施名单后，将对巩义经济和社会发展产生全方位的历史影响。

　　“省直管前，巩义是郑州大都市区的组成部分，它的一些功能要符合大都市区建设。直管之后，按照省委要求，要在郑州与洛阳之间建成一座功能完备的区域性大城市，对巩义来讲，这个影响是划时代的。”马志峰告诉河南商报记者，省直管县将成为巩义城市功能塑造的一个转折点，此后，巩义将从单一重工业城市功能向全功能转变。

　　之前，按照郑州市要求，巩义市提出要努力打造世界一流千亿级铝工业基地，巩义市对铝工业发展提出的具体目标为：到2014年，铝工业销售收入力争突破1000亿元；到2016年达到1300亿元。

　　马志峰说，发展千亿级铝加工基地，定位于郑州西部区域性中心城市，服务郑州大都市区，这是郑州发展的需要。省直管县后，巩义将从城镇化发展、产业布局构造等多方面完善和发展，一个崭新的、立体的县域“明珠”有了新的航行方向。　（记者 赵强 齐亚琼 郑筱倩）

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　　“市管县”前世今生

　　在很多人的印象中，县归市领导是一种政治常态。但这样的体制在现行法律中缺乏明确的依据。

　　此外，不少调查文章指出，现实中存在着较为普遍的“市卡县”、“市刮县”、“市吃县”等问题。

　　市管县缺乏法律依据

　　不管是1954年颁布的宪法还是1982年修订过的宪法，其中规定我国的行政管理体制均为省、县、乡三级。而在宪法和其他的一些相关法律中，也没有地级市这个概念。

　　现行宪法的第三十条规定，省、自治区分为“自治州、县、自治县、市”；直辖市和较大的市分为“区、县”。自治州分“县、自治县、市”。也就是说，“市”与“县”并不是上下级的关系。而且，无论是横向对比当今国际的通行情况，还是纵观古代中国，实行的都是三级行政体制。

　　而在事实上，自1949年新中国成立到上世纪80年代，中国也都一直是中央、省、县三级行政机构。但从20世纪80年代开始，我国的行政管理体制逐渐演变成为中央、省、市、县、乡（镇）五级。

　　这样的行政体制便会形成一个矛盾：在我国绝大多数省，县一级财政能力非常有限，但是它却承担了绝大部分的事权。市一级政府不享有事权，但是各县的财政收入却要向其缴纳。

　　这样，在省级财政向县级财政进行转移支付时，市级财政是一个纯粹的省县之间的中继站。出于利益的考量，中继站往往会截留或者延误相关款项的发放：对下“抽血”、对上截留。

　　“市卡县”、“市吃县”现象普遍

　　在市管县体制下，市政府所在地的市区便成为饱受偏爱的“长子”，政府资金和政策都强烈对其倾斜，而那些较偏僻落后的县却只能任中心城市劫贫济富。在很多地级市争建“百万人口大城市”、“花园城市”、“联合国最佳人居城市”的同时，其所辖的县却成为国家级贫困县。

　　除此之外，在目前的行政体制下，市一级政府往往会把富庶地区收编为市区，而对于经济欠发达的县却没有更多的财政支持。

　　有媒体以浙江省台州市黄岩区的行政变化为例，剖析此类现象。

　　黄岩区原本是黄岩县，1989年升格为县级市。但是1994年，黄岩市最为富裕的路桥镇被分割出来，成为台州市的路桥区，黄岩市也撤市设区。

　　如果往更早追溯，作为台州市人民政府驻地的椒江区也是从黄岩区独立出来的。而黄岩的撤市设区，最终还引发了一场台州市和黄岩区历经8年的财政权纠纷，其核心就是，黄岩区和台州市都想拥有更多的财政权。

　　在河南省社会科学院的官方网站上，有一篇名为《省直管县试点调查》的文章，这篇文章也从侧面印证了上述说法：

　　现实存在着较为普遍的“市卡县”、“市刮县”、“市吃县”等问题。市通过其行政优势截留甚至剥夺县的资源，延滞县的正常发展，地级市成了县（市）财政的抽水机，也形成了权力和效率的“漏斗效应”，严重影响了县一级的发展……

　　正是在这样的背景下，2011年6月，河南省在2004年5个扩权县的基础上，将省管试点的规模扩大到10个县（市）。（记者 段睿超 李政）