10月29日，省公安厅下发了《关于印发全省车管所规范管理强化服务争创示范窗口单位实施意见的通知》。昨日，省公安厅交警总队对该《实施意见》涉及的15条措施进行了解读。

　　驾驶人考试

　　1.元旦前建成驾驶人考试监控中心

　　各省辖市交警支队要在2014年1月1日前建成驾驶人考试监控中心，实现考试全省联网全过程音视频监控，所有考场数据库服务器实行集中管理。2014年3月1日前，科目三实际道路要全面实现智能评判与人工评判相结合的考试方式，减少人为因素干扰。凡在规定时间内完不成任务的，暂停考试业务。

　　[解读]

　　考试监管系统主要通过对考试过程的音视频监控，及时发现驾驶人考试中存在的违规行为，采取措施取消考试成绩。简单地说，就是在科目二、三每个考试项目中，都要随机拍摄两张以上考试过程中的照片实时传输至考试监管平台，系统自动评判考试行为后，考试成绩才算合格。考试过程中音视频监管系统发现无视频信号、遮挡摄像头、考试舞弊情形的，将暂停或取消该考生的考试。考试监管系统真正实现了对考试过程的监督，增强了驾驶人考试的透明度。同时省交警总队还通过考试过程音视频监管系统远程实时点播功能对考试过程进行巡视抽查监控，发现违规行为的，将暂停某一考场的考试，并进行责任倒查。

　　2.考试员全程佩戴执法记录仪

　　从2014年1月1日开始，所有考试员在考试过程中必须佩戴使用执法记录仪，确保考试过程和每个环节都实现同步录音录像，并及时固定音频视频证据材料，按规定保存和管理。不使用执法记录仪的，取消考试员资格。

　　[解读]

　　公安部交管局在今年10月13日下发了《关于进一步加强交管执法服务窗口管理工作的通知》，明确了交警窗口单位要利用视音频监控设备、执法记录仪进行实时动态监督。总队结合部局《通知》精神，要求考试员在考试过程中佩戴执法记录仪，这既是对考试过程的记录，同时也减少了考试员对考试评判的随意性，增加了驾驶人考试的透明度。尤其是科目三考试，全省仍有一半的地市还在采用人工评判的方式，使用执法记录仪，就相当于在考试员头上戴个紧箍咒，时刻提醒牢记考试工作纪律，严格执法。

　　3.进一步完善培训机构考试培训质量公开排名制度

　　通过媒体及网上车管所，建立驾驶培训考试质量发布平台，通报考试质量情况，每月分析驾驶培训质量，规范驾驶人培训市场。积极推行计时计程培训系统，强化培训质量。

　　[解读]

　　各省辖市公安交管部门要在互联网、报纸等建立驾驶考试培训质量发布平台，每月公布3年内驾龄驾驶人交通违法率、交通肇事率以及考试员考试质量情况；每月公布辖区内驾校培训能力、考试合格率、3年内驾龄驾驶人交通违法率和交通肇事率等信息；实行驾校培训质量公开排名，并通报道路运输管理部门。

　　积极与交通主管部门沟通，有条件的在驾校教练车上安装GPS和视频监控系统、计时计程培训系统，严格落实培训时间和培训里程，实现考生达到要求的培训时间和里程后系统自动进行约考。

　　4.考试员要定期实行交流轮岗

　　考试员要定期实行交流轮岗，严格执行各项考试标准，公正评判。对修改考试参数、减少考试项目、降低考试标准、缩短考试距离、替考等违规行为的，民警和相关人员一律严肃处理，调离交警队伍，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　[解读]

　　车管所在整个交通管理中属于窗口单位、焦点岗位，考试员则属于焦点岗位中的焦点，同时也是群众投诉最多的岗位。目前，我省对考试员采取两种模式进行管理，一是轮岗，即对相对固定的考试员，在考试岗位工作满三年的，全部调离考试岗位；二是建立“大考官库”，不固定考官，要求支队所有具备资格的民警全部参与考试员培训考试，取得考试员资格，支队每天从具备资格的人员中随机抽取考试员进行考试。

　　机动车注册登记

　　5.严格机动车注册登记

　　严格按照《机动车登记规定》及其工作规范、《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2012)等相关法律、法规和国家标准，严格查验机动车，对货运机动车外廓尺寸等技术参数不符合国家标准，或与《公告》数据不一致的，不予办理车辆注册登记。

　　[解读]

　　据统计，目前我国货车保有量1900多万辆，占机动车保有量总数的7.8%，但货车肇事导致的死亡人数约占交通事故死亡总数的28%。由于一些监管生产厂家的职能部门监管不到位，对经营资质、生产目录、产品标准把关不严，甚至与生产厂家存在利益关系，该处罚的没有处罚，该取消资质的没有取消资质，该关闭的没有关闭，导致生产标准、安全技术不过关的货车出厂，给道路交通带来安全隐患。作为车管部门，应当把住交通安全的第一道关口，在注册登记及车辆年检时，对于不符合《机动车运行安全技术条件》的货车，一律不予注册登记，一律不得通过车辆检验。

　　6.规范机动车号牌发放

　　确定机动车号牌号码采取计算机自动选取和由机动车所有人按照机动车号牌标准规定自行编排的方式，一律不许通过非正常手段变相指定号牌号码，一律不许截留“三连号”等所谓“吉祥号”。

　　[解读]

　　推行自编自选号牌，是公安交警部门顺应群众要求推出的一项便民举措，也是公安交警部门以人为本、优化经济发展环境、提高行政效能、打造和谐警民关系的具体行为。按照公安部《机动车登记规定》的要求：车主确定机动车号牌号码采用计算机自动选取和由机动车所有人按照机动车号牌标准规定自行编排的方式，任何人不得通过非正常手段截留所谓的“吉祥号”。

　　7.查验员全程佩戴执法记录仪

　　2014年1月1日前，查验员全程佩戴执法记录仪，全程录制查验办理过程，推行使用PDA机动车查验智能终端，提高机动车查验效率，规范业务办理。

　　[解读]

　　推广使用查验智能终端和执法记录仪，对查验过程、重点查验项目进行视频或者图片采集记录，将杜绝车辆不到场查验、随意减少查验项目、降低查验标准等人为因素对机动车查验工作的影响，规范查验行为，保证查验质量。

　　车辆重点查验项目的图片存入服务器后，也可以为该车在以后办理转移登记、变更登记等查验业务时提供技术支持；同时固定现场图片、视频资料，也是对依法依规查验民警的一种保护。使用查验智能终端后，民警不用到现场，就可完成查验（实践中可由具有查验员资格的工作人员操作，民警在监控后台远程对查验内容进行审核、确认），方便了群众，提高了工作效率，节省了警力资源，为下一步社区警务延伸、车管权限下放奠定了基础，提供了保障。

　　机动车安全技术检验

　　8、9.强化对机动车安全技术检验机构的监管

　　通过远程查验系统，加强对各机动车安全技术检验机构的监管。与质监部门配合，采取明查暗访、档案抽查、数据监测等手段开展不间断的检查，推广应用机动车外廓尺寸自动测量装置，严格规范机动车检验业务。

　　对机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，依法进行罚款，限期停业整改。对整改不到位或者情节严重的，依法撤销其检验资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　[解读]

　　8、9两项是针对机动车安全技术检验机构出台的管理措施。目前我省机动车安全技术检验机构已全面实行社会化，开展机动车检测业务的安检机构均已与公安机关进行了联网，实现车管所远程核发检验合格标志。

　　对于不按国家安全技术标准检验，出具虚假检验报告的安检机构，公安机关要依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十四条规定从严查处。

　　对未经检验或者检验不合格机动车出具安全技术检验合格证明，擅自减少检验项目、降低检验标准，或者利用计算机软件等手段篡改、伪造检验数据和结果的，一律认定为出具虚假检验报告行为，并依法从重处罚，同时责令限期停业整改；对整改不到位或者情节严重的，依法撤销其检验资格，抄告同级质量监督部门，并向社会公告；对检测秩序混乱、存在非法中介欺骗、坑害群众，违规收费，强制指定维修、调试或者推销产品的，停止受理其检验合格报告，责令停业整顿，并向社会公告；对违法违规检验构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　10.严格落实限时办结及退办制

　　对群众的咨询和业务申请，车驾管民警要当场予以答复或办理，做到“四清”，即咨询一次讲清，表格一次发清，材料一次审清，内容一次理清。对申请材料齐全并符合法规要求的，必须在规定的时限内办结。对手续不全的，开具退办单，一次性告知补办事项，不让群众跑第二趟。

　　11.推行一窗式综合业务受理

　　实行前台受理手续，后台传递审核的业务大厅前后台管理模式，所有业务在后台传递，方便群众办理业务。

　　12.设置疑难业务集中处理窗口

　　各地车管所统一设置疑难业务集中处理窗口，集中受理、解决群众遇到的疑难问题。

　　[解读]

　　第10、11、12项主要是针对车管所业务大厅的管理而制定的，要求车管所民警要从群众的角度，站在群众的立场来服务，想群众之所想，急群众之所急，对于群众提出的问题，要热情详细地进行讲解。推行“一窗式”服务模式，可以最大程度方便群众，既避免了群众排队等候，又解决了群众不熟悉办事规定、流程等问题；同时，这对窗口民警也提出了更高的要求，必须具备应对各种车驾管业务的素质和能力。对于群众手续不全的，要当场出具退办单，注明需要补充的手续和资料，决不让群众多跑第二趟。

　　凡是涉及群众无法正常办理机动车、驾驶证相关手续的，需要跨辖区、跨部门协调解决的等疑难事项，群众可到“集中处理窗口”办理。疑难问题窗口受理后，能解决的当场解决，不能解决的及时请示，协调其他相关职能部门及时加以解决，不得向外推诿。

　　　13.加强网上车管所建设

　　各地要加强互联网网上车管所建设，最大限度地增加网上服务项目，并开通实名微博、QQ、微信公众平台，适时开发手机客户端，开通手机车管所等形式，方便群众咨询、办理、预约考试等车驾管业务。

　　[解读]

　　目前，我省18个省辖市均已开设网上车管所，可以咨询、查询及办理机动车及驾驶人交通违法交款、网上选号、机动车逾期未检验公告、机动车强制报废公告、驾驶人记满12分公告、机动车所有人及驾驶人变更联系方式等业务。郑州、安阳等地已开通驾驶人考试网上预约，驾校的学员可以随时查询自己的考试成绩及考试状态。有条件的车管所开通邮政代办业务，实现让老百姓坐在家里就能享受到车管所的便民服务。

　　14.建立完善领导接待制度

　　车管所领导每天值日接待群众，并公开领导接待具体时间和地点，为群众提供交管咨询，解答疑难问题，接受群众投诉、举报。

　　[解读]

　　各地车管所领导在接待群众来访时，对群众反映的问题，必须做到不推诿，对群众反映的问题和意见，必须做到事事有交代，件件有答复。

　　15.严厉打击非法中介扰民问题

　　各地设立免费导办服务，简化业务办理程序，方便群众办理业务。积极协调治安、网安、刑侦以及城管、工商等部门，认真查处办公场所及周边和网上非法中介活动，依法从严打击内外勾结和冒名欺骗诈财行为。

　　[解读]

　　让“非法中介”有生存的空间，也说明了车管所在业务办理中的确存在程序繁琐、工作流程不透明，群众反复在窗口排队、工作人员态度不好等问题。

　　总队要求各地车管所要简化办事程序，设立业务咨询台，推行免费导办业务，并予以广泛宣传告知；要在办事大厅将各项业务的收费标准、免费导办人员公示栏及“非法中介”惯用的欺诈方法进行公开；要悬挂打击“非法中介”横幅，处处提醒办事群众提高警惕，坚决抵制“非法中介”行为；要主动与治安、刑侦等部门联合，以专业手段严厉打击非法中介，避免群众的利益受到侵害。

　　（记者 张玉东 通讯员 马思远）