——三中全会民生改革十大看点

　　党的十八届三中全会，中国改革开放的一个新起点。15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。

　　关键词

　　严控编制

　　严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

　　去行政化

　　加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立各类事业单位统一登记管理制度。

　　廉政建设

　　查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

　　社会治理

　　加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

　　司法改革

　　改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

　　院士退休

　　改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

　　官邸制

　　规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

　　现代产权

　　产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

　　非国有资本

　　允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。

　　国企改革

　　以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力等为重点，进一步深化国有企业改革。

　　外资准入

　　统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。

　　环境责任

　　探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

　　金融开放

　　扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

　　沿边开放

　　推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区实行特殊方式和政策。

　　预算公开

　　实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。

　　负面清单

　　建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

　　简化税率

　　深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。