映象网讯（记者 孙玉镯 刘天庆 冯晓玉 见习记者 李瀚）国务院总理李克强10月30日主持召开国务院常务会议，讨论建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。专家认为，这对于促进社会公正、使全体人民共享改革发展成果意义重大。

　　农村低保作为施与农村困难群体的社会福利，是农村低收入群体的“保命钱”，也是社会救助的最后一道安全网，对于保障群众生产生活，维护农村社会稳定有着重要的意义。

　　那么，新乡农村低保的现状是怎样的？东方今报记者对辉县赵固乡、延津县僧固乡等进行了部分调查。接受采访的群众认为人情保、社会保现象依然存在。专家则认为，不透明仍然是农村低保乱象的最大原因。

　　村民反映：

　　农村低保很不透明

　　延津县僧固乡军寨村13岁女孩陈玉梗的家庭很不幸，父亲卧病在床，母亲精神障碍，均无自理能力，陈玉梗还有嗷嗷待哺的4岁妹妹和1岁弟弟，如今，18岁的哥哥每月1000多元的工资，是这一家六口人的经济来源。

　　“我们家现在两个人有低保，每个月可以领到160元左右。”陈玉梗告诉记者，她正准备辍学，来减轻家里的负担。“非常感谢政府给了我们家办了低保，低保也是我们家不小的一笔收入”。

　　延津县马庄乡低保户冯师傅今年60岁，早年丧妻，家里只剩下他和80多岁的父亲。因为他和父亲身体都不好，两人仅种了几亩地糊口。因为是低保户，他们家每月都能领到70多元补助。 “找了村干部好多次才给办的。”在冯师傅看来，低保虽然钱不多，还是有关系的人低保办得顺利。

　　对于农村低保问题，群众意见不小，也觉得不公平。“我们村有100多个低保名额，按规定低保名额给谁，需要村民投票决定，但我们村从来就没有投过票。”韩师傅说，最后村民们认为穷的，没得到低保，而条件不错的，反而成了低保户。

　　不仅没有投票，最后的张榜公布也直接被省略。“最终这100多个低保名额给谁了，村民都不知道，从来没对村民公布过。”韩师傅感叹，“太不透明了。”

　　而辉县市赵固乡小罗召村的赵师傅也有同感，低保都是村委会主任说了算，谁找村委会主任才有可能申请到低保。从来没有开过大会，没有公示过名单，走人情才给办低保。“该办的不办，不改办的给办了。”

　　基层干部：

　　农村存在人情保现象

　　对于群众关于低保的意见，村干部又是另外一种看法。

　　延津县僧固乡军寨村村支书裴明忠介绍，每到申请低保的时候，村民都很“积极”，甚至家里开有车的也申请，“条件明显不符合的，也不会给名额”。

　　“村民自己申请，然后村干部讨论，条件够的报到乡民政所。”裴明忠说， “现在报低保，村里都不当家。有关系的，通过上面找了人，低保名额都下来了，村里还不知道。”

　　交谈中，记者了解到，有关系的没关系的，到村里盖章，村里都给盖了，因为在农村，贫富差距不是很明显，所以睁一只眼闭一只眼也就过了。所以在农村也存在吃低保的比没有吃低保的家庭条件好，“村里也左右不了这样的情况”。

　　采访中一位村民告诉记者，每年低保名单也有公示，“就算对谁不服气，都是一个村里的，也不愿意去得罪人，过好自己的日子就行了，不想没事找事。”

　　“2010年之前，人情保情况很严重，近几年，县里面一直管理很严，人情保现象得到很大改善。”延津县民政局副局长郑玉敏告诉记者，在延津县，人情保问题不敢说绝对杜绝，但是只要发现不符合条件的都会立刻取消。

　　郑玉敏介绍，在延津县，约有1.9万人吃低保。首先由个人申请，村委会代交，审查通过后，还要常年张榜公布。乡民政所必须100%入户调查，县民政局30%入户调查。

　　据郑玉敏介绍，人情保问题一般都是村干部优先考虑自己亲属，但明显的不公平现象很少。而且，近几年已经没有规定名额了，只要属于“硬保”，都会拿到低保。

　　民政部门：

　　经过三级审核 要求比较严格

　　“我们刚进行了低保专项检查，全市城市低保对象退出2人属于关系保人情保，农村低保对象不存在关系保人情保。”新乡市民政局社会救助科科长苗继峰表示，新乡市从2005年开始实施低保以来，低保工作有了极大的提高，农村低保对象从刚开始的8万余人，增加到了近20万人。

　　2005年至2010年省里每年下政策，要求各地低保人数必须达到一定比例，“2010年以后，农村低保已经全部放开了，市县政府规定一个标准，只要经过三级审核批准了，原则上都可以享受低保政策。”苗继峰说。

　　考虑到农村的特殊性，并且很多家庭都在低保线上下徘徊，为了更加公平， 农村低保实行的是“人保户保相结合政策”。

　　针对有村民反映人情保、关系保的问题，苗继峰解释，村干部亲属吃低保必须经过县级政府备案。并且从这次专项检查来看，全新乡市农村低保对象涉及村委会3543个，其中3541个村委会已建低保对象长期公示栏，其余2个村委会因正集体搬迁新农村社区而未建长期公示栏。

　　“农村低保按照4+2工作法开展，基本上不存在这种人情保、关系保现象。”苗继峰介绍，农村村里低保评定要党组织提议，两委会商议，党员大会审议，村民大会决议；决议公开、决议结果公开的方法，可以有效避免人情保现象。

　　“要求每个村委会都要公示低保名单，通过这次调查，发现这种现象是极少数的。”苗继峰表示，对人情保现象惩罚很严厉，并且举报一起，会严厉查处一起。2012年以来，新乡市接到反映农村低保信访件97件，已全部处理。

　　专家观点：

　　公开不及时是最大原因

　　针对此事，河南师范大学政治与公共管理学院管理学教研室主任刘英基表示，农村出现人情保、关系保的现象，原因有三：首先是需要低保的群众都是老弱病残的，他们一般文化水平低，对政策了解不够。其次，村干部也有很多亲戚、朋友，他们一般都会先给自家亲戚低保名额。再次，县镇政府对低保的宣传力度不够，不能及时告诉村民低保政策。

　　“最大的原因是不透明化、名单公开不及时，造成了信息不对称，甚至很多困难村民根本不知道申请低保的程序。”

　　针对农村的这种低保乱象，刘英基表示，首先县镇政府的低保部门加大宣传力度，让所有村民能够及时了解低保政策，最大力度便利于民。

　　其次，对村干部进行纪律和制度的约束，防止以权谋私的现象。

　　再次，每年定期对乡镇低保进行检查，尤其是村民听证会不能流于形式，要有实质性的内容。通过各种方式，让村民知道低保的相关政策，尽可能让低保实现公平。

　　记者手记

　　期待低保在阳光下运行

　　在农村，村干部官职不大，却是农村基层政权的掌握者和执行者。村务不公开导致了权力的绝对性，而缺少对“绝对权力”监督，使得不少地方低保资金分配存在暗箱操作。

　　民政部相关工作人员说，在低保政策实施和低保服务工作中，发现确实存在着少量的关系保、人情保、错保和骗保现象，当然要正视问题，看到差距，做好改进和加强的工作。

　　据了解，虽然中国的错保率只有4%，这在全世界来说都是很先进的，但中国人基数大，没有领到低保金的困难户数量仍然很多。而“关系保”、“人情保”等现象的出现，除了村官绝对权力缺少监督外，对农村低保分配的公示不够，监管不严。

　　日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时，讨论建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。

　　这也就意味着政府正在加大对社会救助的关注，而一个民族的发展，很大程度上，要看对弱势群体的关注力度。

　　据民政部门人员介绍，明年可能会出台新的政策，社会救助制度的法治化进程将加快速度，我们期待着低保真正实现在阳光下运行。