不管是项目审批，还是个人事项办理，漫长的等待都让人头疼（资料图片）

　　下月起，郑州将推行第十轮行政审批制度改革。改革后审批事项由363项削减至141项，办理事项的时间也缩减至最长7天。与周边城市相比，保留的审批事项数量不仅在中部地区最少，在全国35个大中城市中也算少的；与之前九轮改革相比，此次改革力度、范围、措施，均为历次行政审批制度改革之最。

　　消息

　　审批事项压缩到141项

　　办理时间缩减近八成

　　29日，郑州市召开第十轮行政审批制度改革新闻发布会，会上发布了郑州市第十轮行政审批制度改革白皮书（以下简称“白皮书”）。

　　白皮书提到，第十轮行政审批制度改革将从今年11月份启动，预期目标为：审批事项由363项削减至141项，削减61.2%；审批环节由937个压缩至390个，压缩58.4%；总承诺办结时限缩减至574天，缩减79.5%。也就说，办理一项行政审批事项，平均耗时4天。

　　仅从数据上来看，此轮改革力度之大、范围之广、措施之细，均为历次行政审批制度改革之最。改革保留的审批事项数量不仅在中部地区最少，在全国35个大中城市中也算少的，未来郑州更力图打造中西部地区“事项最少、流程最简、时间最短”的行政审批，而这也将成为郑州区域发展新优势。

　　在郑州市政府法制办副主任李庆伟看来，对郑州而言行政审批制度改革，是一项细碎、绵长的工作。自2001年以来，郑州市先后实施了九轮行政审批制度改革，行政审批事项由2308项削减至363项。

　　问题

　　行政审批制度改革是好事

　　如若不执行等于白搭

　　由于采用并联的方式，各流程同步进行，无需受上一流程的限制，因此大大缩短了审批时间。

　　因而，郑州推出并联审批政策无疑是件好事，但实际上在一些已经推行并联审批的地方，暴露出一些问题，记者将其进行了梳理。

　　首先，综合窗口工作人员将并联审批项目资料向相关单位分发后，有的单位窗口工作人员未及时登录并联审批软件系统，未及时查看并通知部门行政审批工作人员，并作出咨询确认，导致大量并联审批咨询件堆积，未能及时办理。

　　其次，软件操作和实际审批脱节也是一大难题。比如，窗口工作人员对项目审批进程不了解、不知情，进而致使项目并联审批软件进程和实际审批进程脱节，进度不一。

　　另外，有的项目要在市行政部门审批，有的在省级行政部门审批，有的需要国务院有关部门审批，而在实际运行中审批层级的不同，将极大制约并联审批制度发挥其提高审批效率的作用。

　　焦点1

　　审批事项如何削减？

　　政府不该管的都不管了，运行机制会更加顺畅

　　为了精简审批事项，郑州主要做了四项工作：取消23个审批事项；下放52个没有明确要求必须由市级审批事项；上解一批法律、法规规定省级以上审批职能部门审批，未明确要求市级审核的事项；整合一批审批性质、内容详尽的事项。

　　在取消的23个审批事项中，凡上级明令取消和法律依据不充分的事项一律取消；标杆城市取消的事项一律按程序取消；市场机制能够有效调节的事项一律取消；连续两年“零办理”的事项被清理。

　　李庆伟举例说，之前如果办理全市人才交流大会，需要到郑州市人社局审批，而国家层面上，就没有规定召开大规模人才交流会需要审批。此次推行行政审批制度改革后，该项审批被取消，也就是说今后全市性人才交流大会可自由举办。

　　焦点2

　　最大便利体现在哪？

　　办事时间大大缩短，审批办理进度也能查询

　　对普通办事人来说，行政审批制度改革的便利性体现在压缩承办时限。按照规定，除法律法规有特殊规定的事项外，原则上所有事项办结时限控制在“1、3、7”个工作日以内。即便加上1天的受理时间，在郑州办理的141项行政审批，最长需要8天。

　　值得一提的是，此次改革后技术审查与行政审批分离，技术审查的期限不纳入审批时限。但行政审批需要技术审查、鉴定等结果为审批依据的，应当在20日内（含法定节假日）完成。

　　未来，郑州还将积极推行网上审批，实行“应上全上、能上尽上”，凡不需要现场勘查的审批事项，将逐步推行网上受理、信息流转、审核批准、反馈告知、全程检查。

　　焦点3

　　改革会否出现管理上的断层？

　　“媒体曝光的不作为、乱作为现象，一律实行责任倒查追究”

　　郑州市监察局副局长李留宪说，在保障行政审批制度改革成果落实上，将从三个方面入手。

　　一是通过工作机制夯实制度保障。二是通过全方位的监督网络强化审批过程监管。首先，欢迎新闻媒体的朋友对我们的工作进行监督；其次，利用人大代表、政协委员、基层网格长、群众代表、志愿者、新闻媒体“六位一体”监督机制，开展明察暗访。三是利用“全覆盖”的行政效能电子监察平台，对审批人员规范用权情况进行实时监控，预警纠错。

　　抓好考核、问责两个关键环节，依托电子监察系统监管情况和日常监督检查情况，对于媒体曝光、监督检查中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题，一律实行责任倒查追究，以铁的纪律保障改革成果不折不扣落实到位，切实方便企业群众办事。

　　焦点4

　　航空港区是否也改革？

　　“港区的事就在港区办”

　　白皮书提出，今后要在航空港经济综合实验区建立审批“直通车”制度，实现“港区的事在港区办”。

　　除了航空港经济综合实验区外，郑东新区、经开区、高新区管委会等通过委托、授权等方式获得省辖市经济社会管理权限；整合后的各类组团新区、产业集聚园区也获得授权：凡经管委会研究确定的审批事项，审批职能部门只登记、不备案和审批。

　　焦点5

　　本轮改革中是否存在法律障碍？

　　部分法规政府规章将修订

　　郑州市政府法制办主任张江涛解释，在本轮行政审批制度改革中，个别取消、下放的行政审批事项涉及《郑州市燃气管理条例》等两部地方性法规和《郑州市停车场管理办法》（郑州市人民政府令第97号）等11部政府规章的修订。

　　以《郑州市燃气管理条例》为例，其中规定了燃气设施移动需要审批，而在上位法中并无相关规定，因此予以取消。某种程度上，行政审批制度改革也是对郑州的法律、规章进行梳理。

　　未来，郑州将按照法定程序对相关地方性法规和政府规章进行修改，确保法制统一。（记者 宋晓珊 张郁/摄）