西方有句谚语，“风能进，雨能进，国王不能进”。

　　但当我们平衡各方利益，为城市发展铺平道路后，回头却发现，城中村改造的后遗症同样可怕。

　　如何避免后遗症出现？记者对话城市发展专家。

　　专家认为，最关键的是，城中村改造不能只考虑建筑的城镇化，人的城镇化才是核心。

　　所有权VS使用权

　　保障宅基地尚存法律空白

　　查阅媒体报道，城中村改造时，村民上访、暴力对抗事件往往发生在对宅基地的征收上。为何宅基地征收如此棘手？有专家认为，并不是“刁民”多，也不是政府无能，问题的根源在于现有的土地制度。

　　《土地管理法》规定，中国农村和城市郊区土地，除有法律规定的属于国家所有外，其他归集体所有，而城市市区的土地属于国家所有。正是城乡土地不同的属性，给城市化进程中涉及的土地问题增加了许多变数。

　　而在村民的观念里，宅基地被视为一项私人财产，是可以继承的。现有土地制度对宅基地转让严厉限制，不得向城镇居民转让。

　　而现有土地制度中，对宅基地征收基本没有规定补偿标准。《土地管理法》规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由各省份规定。这是土地法中唯一能与宅基地补偿有关的条款，而这里所补偿的也不是宅基地的地价，而是地面附着物——房屋。

　　但村民们愈发坚持，自己拥有的不仅是地面上那些房屋。即便房屋得到了补偿，也不等于宅基地就该无偿转移。

　　公共利益VS个人利益

　　利益平衡的均衡点在哪里

　　实际拆迁过程中，拆房子的人都会声称自己是为了公共利益，而“钉子户”则认为在维护个人的合法利益。

　　清华大学中国发展规划研究中心深圳分部执行主任王蒲生教授指出，对涉及公共利益的，不能一味迁就，哄着一批人，可能鼓励了更多人。

　　王蒲生称，在城中村改造中，要找到一个均衡点，既维护被拆迁者的利益，也不会影响城市建设进程。他呼吁，在拆迁上，需要一个好的制度设计，以便在各方博弈中，让各方满意，又能照顾到城市建设的公共利益，寻找一个利益平衡的均衡点。

　　原地安置VS区域开发

　　郑州正考虑“合村并城”路线

　　村民只同意原地安置，不愿异地安置，是城中村改造的一个难点。郑州市开始考虑走“合村并城”的路线，尝试几个村合并在一起开发改造。

　　省社科院城市与环境发展研究所所长王建国说，中国有叶落归根的传统，人们不愿意离开故土是很正常的，除了情感维系，里面还有利益的博弈，区域性开发改造具有可行之处。

　　比如环线以外的城中村，分布零散、空地较多，如果单独开发，后期很多配套设施可能不尽如人意，过了十几年可能需要二次开发。根据区域性开发改造的设想，几个村庄一起开发，安置房、商业住宅、商场、学校、医院布局清晰。

　　王建国说，对于区域性改造，考虑到政府财力和多部门之间的协调，统一实施并不现实，可以采用“统一规划、分步实施”的方式。“比如陈寨、庙李这一区域的改造，考虑到未来居民容量是多少，以及学校、医院等公共配套设施的布局，是完全可以做到的。”

　　硬城镇化VS软城镇化

　　城镇化的核心是人的城镇化

　　王建国说，城镇化不仅是建筑和交通的城镇化，更是人的城镇化，而解决城中村问题，人的城镇化才是核心。

　　“现在，城中村的生活方式还是农村的老一套。”王建国说，在城乡二元结构还没有打破的今天，“城市内部二元结构”这个新名词已经出现，即一边是现代都市、一边是城中村，和城市格格不入。如何实现人的城镇化？王建国认为，这不仅仅是城中村的事，在目前的户籍制度下，很多城镇化了的人并不是具有城市户籍的居民，他们还游走于城市和农村之间，在城市居住，但享受的待遇和具有城市户籍的居民不同。

　　“要解决人的城镇化，还要同时推进农业转移人口市民化，让外来务工者成为真正的市民。而在这方面，城中村是发挥着作用的，城中村改造后，外来者租的房子质量提高，幸福感也提高了。”王建国认为，这是一个双促进的过程。

　　当前利益VS长远利益

　　一夜暴富后的“财富困局”何解？

　　口袋可以一夜暴富，但思想的转变并非一时之功。王建国说，经济基础决定上层建筑，“拆二代”的思想转变和社会的经济发展水平有很大关系。因为在“一夜暴富”中，村民依附于房子，房子取代了人成为经济主体，因此村民的思想转变要滞后于经济发展转变的过程。

　　“若论今后的发展基础，城中村里的人们要比外来务工者好，但正是因为城中村有这个良好的基础，他们才产生惰性，不去努力。”王建国说，这和城中村村民的观念有直接关系，但改变需要时间。

　　同时还有一个不容忽视的现实问题是，在生存已经不存在问题的城中村，如何改变社会的偏见，让生命更有质量，是这个时代的考验。

　　现实性VS前瞻性

　　城中村改造要有“百年意识”

　　城中村改造中，一些老百姓辛辛苦苦盖起来的楼房变成了碎砖瓦砾，再过三五年，随着城市发展，改造后的房子又会面临拆迁，这是财富的极大浪费。

　　王建国说，要跳出不可持续的圈子，为了居民的长久便利，规划设计应具有“百年意识”。

　　在他看来，政府、开发商应该先以长远眼光，用城市化的理念，把城市周围、郊区将来可能成为城中村的村庄规划好、设计好，百年之内不用拆掉。

　　而其应对之策是，城市要统一规划。“城中村改造一定要和周边协调起来，成为城市的有机部分。”王建国说。

　　城市统一规划也包括了建筑风格。“要考虑文化传承问题，要从城市形态上协调，看如何符合未来的走势，不能把一个地方的文化改造没了。”