思路决定出路，规划引导未来。近日，郑州为8家市属企业选高管。据了解，这是郑州市搞活国有企业、深化投融资改革配套的举措。政府为什么如此关注这些企业的发展？想知道原因，首先你要了解国有企业的变迁。

　　定位

　　A

　　8家市属企业各有特色

　　郑州市市场发展投资有限公司

　　该公司成立于今年5月31日，由市政府直接注资，注册资本金为1亿元。该公司的成立，意味着郑州市场开发领域拥有了全新的经营和融资平台，这也是河南省首个负责市场开发运作的国有独资公司。

　　郑州市建设投资集团有限公司

　　在郑州市政府的授权范围内，对城市基础设施及其他特定项目进行投融资、建设、运营和管理，并按照市场化运作模式以投融资工作为中心，通过多种渠道为城市建设筹措建设资金。

　　郑州地产集团有限公司

　　成立于2011年1月，注册资本金5亿元。目前资产规模超过70亿元，下属控、参股公司共14家，业务领域众多。如京广路拓宽改造、京沙快速通道建设等都有该公司的身影。目前由该公司主导或参与开发的重点项目包括：郑东新区龙湖区域土地综合开发项目、郑州机场二期综合建设开发项目等多个省、市重点工程项目。

　　计划

　　B

　　市属国企年底前完成改制

　　据了解，郑州市于今年出台了《郑州市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》。

　　郑州市市长马懿指出，投融资体制改革总体目标任务有三个：一是实现国有“四资”效益最大化；二是实现“融用管还”良性循环；三是政府投融资公司实现市场化运营管理。

　　同样，郑州市正在进行的另外一项重点工作是市属企业脱钩改制。按照《河南省市属企业脱钩改制扫尾工作方案》（以下简称《方案》），要对行业相近、业务互补性强的脱钩改制企业，采取合并、收购、划转、股权出资等形式实施联合重组，组建企业集团，发展壮大国有经济，积极推动新组建公司深度融合。

　　按照《方案》，市属国有企业应力争于2013年底前全面完成改制，届时通过深化国有企业产权制度改革，通过产权出让、引资扩股等方式，进一步放开搞活国有企业。

　　回溯

　　国有企业的变迁

　　郑州市国资委财务监督与考核评价处处长张晟介绍说，截至2012年底，郑州市国资委监管的市属企业有38个，资产总额达到1864亿元。

　　河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清介绍说，所谓市属企业，就是由市国资委或市财政投资、参股或控股的企业。从某种程度上而言，市属企业应该算是国有企业的一个变种。

　　而想了解市属企业，需要先弄清国有企业的变迁。从整体上来说，国有企业的变迁经历了三个阶段。

　　第一阶段：从1949年至1978年，这个阶段国家没有其他企业形式，国有企业独大，支撑国民经济运行。

　　第二阶段：从1978年至2004年，这个阶段企业改革深化，形成了国有经济、民营经济、外资经济共存、共生、共赢的局面。而国有企业国民经济老大的地位逐步被取代，民营企业占据半壁江山，但在关系到国计民生的重大领域，国有企业仍然一枝独秀。

　　第三阶段：2004年以后，国有企业开始通过转型、改制，一部分保留，作为市属、省属企业存在，一部分不涉及国计民生的企业改制为民营企业。这时，市属企业、省属企业等，一肩挑起政府承担经济调控、服务民众的职能，类似的公司包括自来水公司、天然气公司、电力公司等。郑州市国有企业的变迁也是经历了这三个阶段，正是在2004年，郑州市成立了国资委，有了市属企业。

　　宋向清认为，现阶段，国有企业有三个突出的特点，这也是政府关注的原因所在。

　　第一，现在的国有企业作为国民经济支柱，这个地位仍然保持着。

　　第二，国有企业进军竞争性行业，如房地产领域，与民营企业同台竞争，在此过程中需要不断提高管理水平，提升核心竞争力，逐步成熟。

　　第三，国有企业在承担国家政策、履行政府的使命方面，仍然有不可替代的作用，在参与国际竞争中，规模大、核心竞争力大，未来仍然是政府可以倚重的企业。

　　（记者 宋晓珊）