收泔水这个脏累差的活计，或将走向规范化。据了解,郑州市每天有600～700吨餐厨垃圾“自由”安放，喂猫喂猪还是制肥皂，变成“好孩子”做工业原料还是变成“坏孩子”成为地沟油，都无从查起。昨日，郑州市政府立法工作推进会上，郑州市城管局报送《郑州市餐厨垃圾管理办法》立法工作进展，并将意见征集稿公布。征集稿显示，今后收买、处理都将走“标准”、“特许”制度，而台账、联单制度也将争取把“谁出事、谁负责”落到实处。

　　现状

　　“干”的喂猫“湿”的喂猪

　　每天600～700吨餐厨垃圾

　　“自由”流动

　　“剩包子、剩油条收进筐里，要留给一个喂猫的老太太；剩汤、剩面有个养猪场定了，每天晚上来拉。”昨日，东明路上一家早餐店老板娘向大河报记者介绍她的“剩饭菜”流向。“没有什么章法，同行们都是这样，反正就是换个小钱，最重要的图省事，每天一桶垃圾存着，我们也发愁。”

　　记者向郑州市城市管理局了解到，目前郑州市餐厨垃圾处理基本处于大卫生原则下的民间自由流通。有负责人表示，餐馆老板往往与养殖场等达成一定协议或默契，采取定期上门收取的模式，除了用于饲养禽畜，还有部分餐厨垃圾用做生产化工产品，比如肥皂、洗洁精等产品的生产，非法的部分，则作为生产地沟油的原料出现。

　　“管理无序、存在地沟油隐患，这就是急需立法的背景。”市城管局法规处处长宋晓戈向记者表示，作为全国首批33个资源利用与无害化试点城市之一的郑州市，目前尚无一家专业餐厨垃圾处理厂。“新密有一家，但规模小，仅能维持周边使用。”

　　那么，郑州全市每天能产生多少“剩饭桶”？“难以估算。”宋晓戈表示，由于涉及餐饮、屠宰、食品加工、废弃油脂加工等多个行业，而且都是动态状态，具体数据不好统计。目前，采取的统计口径是按照人均日产生垃圾0.1公斤，那么城区内600万～700万的人口，每天将产生600～700吨餐厨垃圾。

　　而记者了解到，根据2012年底的数据，郑州市区每天会产生100吨以上的地沟油，这些地沟油大多来自饭店和油炸食品企业。郑州市食药监局也曾在去年底规划，推广油水分离器做餐厨垃圾预处理，并建立台账制度。不过，据透露，小型餐饮行业的普及程度难以像大型企业那样可控。

　　新规

　　1.收垃圾要有资格，一辆三轮几个桶或将叫停

　　一个老伯费力地蹬着三轮，车上的几个泔水桶密闭不严，一路飘散异味。这种常见的泔水“漂流”第一关，未来将可能被封杀。根据郑州市城管局日前发布的《郑州市餐厨垃圾管理办法（意见征集稿）》，从事餐厨垃圾收集、运输、处理的单位，应当依法取得城市生活垃圾经营性收集、运输、处理服务许可。

　　宋晓戈表示，为了从源头上彻底根治地沟油等违法现象，首先就要从泔水收买者这一环节开始遏制“喉管”。根据意见稿，市容环境卫生管理部门应当会同有关部门，通过公开招投标确定餐厨垃圾收集、运输、处理中标单位，并签订餐厨经营协议，约定经营期限、服务标准、经营区域等内容，同时向社会公布，接受监督。

　　而收集、运输单位也要有“资本”获得经营权，包括独立法人资格，配备符合国家相关标准和技术规范的餐厨垃圾专用密闭运输车辆，并按规定安装使用管理信息系统相关设备，具有餐厨垃圾专用运输车标识等规范和许可等条件。从事餐厨垃圾处理的单位，其工艺和技术应当符合国家有关规定和技术规范，处理过程中废水、废气、废渣，具有可行的处理技术方案和达标排放方案，并按规定安装使用管理信息系统等相关设施设备。

　　2.台账、联单管理一条线，谁出事谁负责

　　从泔水到肥皂的“涅槃”，经历了哪些环节？今后，“涅槃”过程不仅清晰可查，哪个环节出了错也能马上揪出“肇事者”。

　　郑州市政府法制办法规处处长王海超表示，“这是学习成都等外地城市的经验，只要有必要，七联单、八联单都有可能，目的是让各个环节都进入可追溯管理”。

　　根据意见稿，不仅餐厨垃圾产生单位应建立产生、交运台账，记录种类、产量和去向等情况，并每月向县（市）、区市容环境卫生管理部门报告登记，还要对收集、运输、处理实行联单制管理。

　　由县（市）、区市容环境卫生管理部门提供联单，餐厨垃圾产生单位交运时，如实填写联单有关内容，经收集、运输单位验收签章后，留存联单第一联；

　　收集、运输单位应当按规定将餐厨垃圾随同余下的四张联单运抵处理单位,处理单位应当验收收集、运输来的餐厨垃圾，核实联单填写的内容，加盖公章后，将联单第二联交收集、运输单位留存；处理单位将第三联自留存档；处理单位将第四联、第五联分别按规定报送县（市）、区市容环境卫生管理部门、食品药品监督管理、质量技术监督管理、商务、畜牧管理等部门备案。

　　“这个监管是全方位的，比如在一些无害化处理环节，会有政府财政补贴，对整个流程的监控管理也将更加强硬。”

　　9月初，市法制办法规处根据上位法进行了修改，并广泛借鉴了成都、上海、长沙等城市餐厨垃圾管理办法，形成了《郑州市餐厨垃圾管理办法（征求意见稿）》，目前已由郑州市城市管理局公开征求意见，预计10月下旬能公布。

　　问题

　　1.多部门管理能否归成一手管？

　　昨日，在郑州市立法工作推进会上，城管局提供了目前立法工作推进中存在的问题，其中食品安全中长期存在的“九龙治水”问题，从餐桌到处理厂，食品药品、质检、工商、市容环卫、环保畜牧等政府多个部门都有责任，在剩饭菜的处理中依然存在。

　　王海超说，鉴于职权限制，有些环节可能介入不了，“有可能垃圾车在院里你管得了，一出院子就不归你管了。而多头管理显然在无缝对接上存在难度”。

　　2.台账这本账能否建起来？

　　城管局相关负责人表示，台账、联单制度管理是个复杂的系统工程。宋晓戈表示，如果要保证产生餐厨垃圾都得到规范收运处置，需要建立严密可行的制度措施，“而所涉及的行业、管理单位，非常烦杂。”

　　最新进展

　　两个餐厨垃圾处理厂

　　下半年开工

　　预计日吞垃圾600吨

　　记者从郑州市政府了解到，今年下半年，郑东新区和二七区侯寨各将开工一座餐厨垃圾处理厂，预计投产后日处理垃圾能力达600吨，基本可以满足当前市内餐厨垃圾处理需求。

　　宋晓戈向记者介绍建设进度时表示，这两家企业刚刚通过政府招标，正在办理前期手续，将采取BOT模式（民间资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务）这种特许经营模式。“餐厨垃圾处理会根据城市扩容而扩建，厂区我们预留了一期以后的工程量”。

　　（记者 朱琨）