在公共场所抽烟是让别人很头疼的事

　　今天是“世界无烟日”，主题是“禁止烟草广告、促销和赞助”。去年11月5日，洛阳市政府法制办公室公布《洛阳市控制吸烟规定》（征求意见稿，以下简称《规定》），原计划在今年春节期间出台，但由于“可操作性不强，执行时会有难度”，《规定》面临难产。“无烟日”到来，大河报记者进行一番走访，发现洛阳控烟仍是一项长期艰巨工作。

　　电梯、楼道、厕所成吸烟重灾区

　　洛阳公共场所的控烟状况如何呢？记者首先来到位于中州路的一家大型医院，在急诊楼、门诊楼、住院楼等，很难看到吸烟者，但是医院里卫生间成了吸烟重灾区，男卫生间里烟雾缭绕。

　　在中州路一家大型购物商场内，不少顾客在选购商品，可一位中年男士随手拿出烟，点上火，边走边抽，几位装扮时尚的女士掩鼻而过。在一些商务楼电梯里，个别男士无视电梯中的禁烟标志，抽出烟就点。

　　在火车站售票厅，记者能看到烟雾缭绕的情况，候车厅的状况就更差了，不过高铁站候车厅很少有抽烟的情况。前日晚11点，从新区万达广场往洛阳桥方向打一辆出租车，刚坐上出租车，就听见师傅点燃一根烟抱怨道：“在高铁站等了1个小时没拉到人，又在万达广场等了1个小时，愁死了。”

　　采访中，记者发现，公共场合吸烟现象有所减少，但公共场合的电梯、楼道以及厕所等成了吸烟重灾区。

　　公务和大型公共活动难觅烟迹

　　4月16日上午，记者在第31届中国洛阳牡丹文化节对外经济技术合作项目签约仪式上看到，103个对外合作项目签约仪式，两千多人的大场合，会场内竟然找不到一位吸烟者。整个会场也没有提供一盒烟，项目洽谈签约期间也未发现让烟现象。前来参加签约的嘉宾表示，会场上不备烟，会议期间不让烟的做法很好，是一种踏实务实的会风，应该提倡。

　　如今，公共场合备烟、让烟的现象越来越少，几乎找不到。而昨日记者走访洛阳市多家委局发现，各个委局办公室内也几乎找不到抽烟的现象，采访期间让烟的现象也消失了。

　　据一些公务员介绍，一些单位办公室屋顶还装有报警装置，一旦有人在办公室吸烟，就会被立马发现，就像在办公室偷上QQ聊天一样，只要一上线就被抓，甚至有些办公室干脆登不上QQ。由此可见，公务场合对吸烟者的监管也是非常严格的。

　　洛阳拟发“禁烟令”,去年已有动作

　　“在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由卫生行政部门对当事人处以50元罚款；禁止吸烟场所的经营者或者管理者违反相关规定，最高可处以3万元以下罚款。”2012年11月5日，洛阳市法制办公室公布《洛阳市控制吸烟规定》(征求意见稿)，并在当时组织相关代表座谈，向社会公开征求意见。

　　其中，该《规定》部分内容引来市民关注，比如公共场所及公交车、出租车上都禁烟，《规定》要求任何人不得在禁止吸烟场所吸烟，在各类公务和大型公共活动中不备烟、不敬烟；室内禁烟场所不得设吸烟室、吸烟区；《规定》还明确对在禁止吸烟场所吸烟的，任何人可以要求其停止吸烟，或要求该场所的经营者或管理者履行其劝止的职责。

　　此外，为保证禁烟效果，《规定》要求，各级部门负责本系统内控制吸烟工作的管理。对不履行职责的经营者或者管理者，任何人都有权向有关行政管理部门举报、投诉。有关行政管理部门和执法部门接到举报、投诉后，应当及时派人前去处理等。随后，洛阳市法制办还召开相关法律专家参加的禁烟论证会，进一步完善《规定》，当时计划在2013年春节前后实施。

　　操作执行难成法规“难产”主因

　　2011年3月22日，国家卫生部印发新版《公共场所卫生管理条例实施细则》，《细则》规定，室内公共场所禁止吸烟。并于当年5月1日起实施。洛阳市拟出台的《规定》，是对《细则》的补充和深化。

　　《规定》征集意见已过半年时间，具体带有强制意味的法规为何迟迟“不露面”？昨日，大河报记者采访洛阳市法制办副主任牛振宇，他解释说，去年的《规定》是卫生部门起草的初稿，在经征求意见和评审后认为，“可操作性不强，执行时会有难度”，《规定》暂时难以落实推行。

　　对于该《规定》的未来“命运”，牛振宇表示控烟规定初衷很好，但是具体操作起来有难度，比如“一家执法”和“多家联合”，市民愿望和场所管理者利益等问题都会凸显，对控烟规定出台、实施等带来影响，“出台规定需要成熟、经得起讨论的实施细则，希望市民多提意见或建议。”

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　　各地禁烟阻力很大

　　采访中，记者了解到国内尚无省市有比较成熟的控烟经验，“如果外地有先进经验办法，我们会积极引进学习。”牛振宇说。记者获悉,截至目前，杭州、上海、广州、银川、重庆、深圳等城市制定或修改的公共场所控烟条例，对控烟区域的吸烟者实施了更加严厉的惩罚措施。

　　日前，备受关注的《北京市控制吸烟条例》已于今年4月17日在北京市人大召开了立项论证协调会，这意味着正式启动了政府立法程序，目前立法的各项论证、调研工作正在进行中，并有望今年年底前完成立项论证，明年通过一审。但是，据了解《北京市控制吸烟条例》被提上立法日程也颇具波折，从列入立法调研项目至今，已经经过了各方两年多的努力。

　　深圳是全国首个进行地方立法控烟的城市，但实施情况并不理想。今年5月14日，深圳就“控烟条例修订”举行立法听证会，就大幅提升罚款金额进行听证，不过其中“禁烟区内吸烟罚500元的新规”在坊间引争议，且修订案目前仍在审议中。 　（记者 邵可强王新昌文 见习记者王亚鸽摄影 ）