映象网讯（记者 蒋宇飞）我国自2010年开始实施手机“实名制”以来，相关政策的出台一直受到各方的关注。近日，工信部再度将手机“实名制”一事提上日程，推出关于用户个人信息保护和用户身份信息登记的两大新规征求意见。新规中提出，实名制的范围不再只是手机用户，还包括固话和上网卡用户。

　　4月15日，记者走访郑州市三大运营商营业厅发现，营业厅早已实施了实名制，但在街头代办点和小型手机卡销售点，实名制形同虚设。

　　【解读】首次提出上网卡也须实名制

　　手机实名制已不是首次提出，早在2010年工信部就已经提出。工信部当时规定，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。

　　但经过了两年多的时间，在不少地区手机“实名制”的落实情况并不乐观，利用手机发送垃圾短信、诈骗信息的事件仍时常发生。

　　在此背景下，工信部于近日再度将手机“实名制”一事提上日程，推出关于用户身份信息登记和用户个人信息保护的两大新规征求意见。新规中提出，实名制的范围不再只是手机用户，还包括固话和上网卡用户。

　　据调查，尽管此前没有法律明文规定，但在实际电信运营中，固话已经实现了实名制登记。而无线上网卡实行实名登记尚属首次。

　　河南省通信学会副秘书长马健表示，无线上网卡可以让用户在拥有无线电话信号覆盖的任何地方让笔记本等设备链接到互联网，此前能通过街头数码店铺以及淘宝等渠道轻松购买，而在实名制后即意味着用户在购买时需出示身份信息。

　　【现状】街头代办点仍可“非实名”购卡

　　目前，在三大运营商的营业厅并未发现匿名购卡现象，用户在办理购卡、过户或者变更用户信息时，均需要出具身份证或者身份证复印件。据大学路联通营业厅工作人员介绍，营业厅从两年前开始就严格执行新入网用户实名登记。

　　然而在一些街头代办点等非正规渠道，用户不需实名登记仍可买到手机卡。

　　“手机卡60块钱一张，里面还有60块钱的话费，想要吉祥号的话再加20块钱。”在位于交通路的一处小型手机卡代办点，老板听说记者想要购买手机卡后，便拿出了四五张写满手机号的A4纸让记者选号，“这些号都能用，想办什么业务通过拨打客服电话办理就行。”

　　在挑选完手机号后，记者以未带身份证为由询问销售人员能否办理，销售人员则表示，“要不要身份证都行，如果没带着就不需要了，付钱买卡就可以。”

　　该老板称，这些电话卡是他们通过自己的渠道购买的，已经使用别的身份证进行了登记，“以后办理业务就使用这个开卡名就行。”

　　而在大学路、经六路等多个街头代办点，均能够办理类似业务且不需要出具身份证明。

　　【说法】用户担心信息被泄露

　　河南农业大学的研究生小郭于2012年9月份在街头交话费的小店办理了一个以135开头的手机号，他虽然认同实名制，但还是对信息泄露表示担心。

　　“知道有实名制，但不知道是具体有什么用，去营业厅办理太麻烦了，又得填表又得要身份证。”小郭说在街头代理点办卡很方便，交钱就能拿到卡，并且使用过程中也不会出现什么问题。

　　张先生的两张手机卡都是通过营业厅实名办理，但在使用过程中同样会收到垃圾短信。

　　“有时候收到的信息开头便是我的名字，不是卖房的就是抽奖的，我觉得肯定是我的个人信息被贩卖了。”张先生边说边打开他的手机让记者看，里面的确存在不少垃圾短信。

　　河南省通信管理局主要负责工信部相关政策规定在河南省的贯彻和执行。据该局一范姓工作人员表示，他们只是按照工信部的通知，要求运营商严格执行相关规定，对于用户提及的信息泄露并未接到相关投诉，一旦接到用户投诉，将依照相关规定追究运营商责任。

　　【链接】电信及网络实名制进程

　　2008年1月 “两会”召开，网络实名制立法进程启动。

　　2010年9月电话用户手机实名制正式实施。工信部规定手机实名制工作将分两个阶段进行，从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。

　　2011年5月工信部在《关于加强法治政府建设的实施意见》中表示，将争取尽早出台互联网管理、网络信息安全、手机实名制等相关法律法规。

　　2012年12月十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，规定网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当要求用户提供真实身份信息。

　　2012年3月16日 新浪、搜狐、网易和腾讯微博共同正式实行微博实名制。

　　2012年12月 十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，规定网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。

　　2013年4月工信部起草的《电信和互联网用户个人信息保护规定(征求意见稿)》、《电话用户真实身份信息登记规定(征求意见稿)》向社会征求意见。