新修的实体围墙一夜之间被推倒，引发居民不满。

　　　顺驰第一大街·舒水湾小区的铁栅栏围墙早已锈得不成样子，居民缺乏安全感。

　　因围墙翻修，郑东新区顺驰第一大街业主与执法部门展开拉锯战。

　　居民嫌铁艺墙不能保证安全，征得2/3以上业主同意，从房管部门取得房屋维修基金，通过市建委招投标处公开招标后，开始修建实体围墙。墙修到一半，执法部门现身，称违反“拆墙透绿”政策，必须拆除。20日凌晨，部分新修墙被推倒，引发居民不满，冲突升级。

　　业主认为，翻新围墙要的是安全，政府透绿要的是面子，业主安全都保证不了，谈何面子？而执法部门认为，政策制定就需遵守，问题的根源还在小区治安差。

　　[修墙起因]

　　原有铁栅栏“形同虚设”，小区窃案频发

　　“小区围墙的铁栅栏早已锈得不成样子，用手一掰就能断掉，满是大洞小洞，简直形同虚设！”家住顺驰第一大街小区的业主吴怀松老人指着绑满铁丝的小区围墙说。

　　22日雨中，记者围着顺驰第一大街·舒水湾小区围墙走了一圈，发现除了靠山部分是罗马砖墙外，其余部分都是已锈得千疮百孔的铁栅栏。栅栏上的铁柱用手轻轻一推就能倒掉，上方的箭镞已大部折断，光秃秃的。

　　“这几年，我们小区盗窃案频发，治安堪忧。去年，一个单元的4家住户被偷了3家。前两天，一5楼住户被盗，连身上的钱都偷得精光！业主连最起码的人身安全都保障不了，我们还咋生活？”小区一位业主代表说。

　　顺驰第一大街物业公司陈经理告诉记者，小区铁栅栏围墙锈损严重，的确给小区治安带来很大隐患，多次发生盗窃案。物业方面也一直支持业主翻新围墙的诉求。

　　而对于顺驰第一大街面临的治安现状，辖区九如路派出所相关负责人也表示：“因多次发生入室盗窃案，去年这个小区被发了‘红牌’，这让我很惭愧。我们也希望小区围墙翻新一下。”

　　[多方奔走]

　　打报告、做招标、贴公示，努力年把换来重修

　　由是，一年多来，业主代表们四处为小区围墙的事奔波。

　　业主代表王卫说，由于小区还未筹建业委会，为了翻修围墙，几名热心业主代表不计报酬地做了大量工作，“争取物业公司配合，向社区、派出所打修墙报告，到郑东新区房管局争取房屋维修基金，通过市建委招投标处公开招标……最后施工单位进驻修墙，整个过程花了一年多的时间，耗费无数心血”。

　　在围墙翻修已成定局时，采用何种围墙的问题摆在业主面前。河南顺驰物业一位高管表示，他们当时提供了两种方案：一种是与铁栅栏类似的透空方案，另一种是实体围墙。最后，多数业主选择了后者。

　　“铁栅栏围墙易生锈，安全无保障，后期维护费用较高，所以我们选择了实体围墙，方案也征得了2/3以上业主同意，并在小区进行了公示。”多位业主代表告诉记者。

　　据业主们介绍，此次围墙修建共动用维修基金132万元，翻修包括顺驰第一大街的舒水湾、水月湾、逸水湾、沁水湾等4个小区的围墙。

　　今年2月，逸水湾实体围墙开始修建并顺利完工。紧接着修建舒水湾、沁水湾两个小区的围墙时，问题发生了。

　　[戛然而止]

　　修实体墙与“透绿”政策不符，被执法部门叫停

　　4月11日，郑东新区执法局人员到现场叫停施工，并下发责令整改通知书。正修建的围墙被叫停，引发小区居民不满。当晚，由如意湖办事处牵头与业主代表进行了协商。

　　“小区修建实体墙违反了《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》和郑东新区有关规定。”郑东新区执法局局长张磊表示，按照规定，实体墙应被责令拆除。可由于这是小区公共围墙，牵涉安全等问题，执法部门只是叫停该行为，并未一拆了之。

　　22日，在逸水湾小区，记者看到，已完工的围墙高1.6米，与以前铁栅栏高度一致。围墙与居民楼颜色接近，上面还有石英砂，外观不错。

　　吴怀松老人等业主不解，这么好看实用的墙，竟然会被执法部门叫停：“小区只是翻修属于我们业主共有的围墙，而且已履行相关手续。现在墙已修了这么多，执法部门和办事处人员却突然现身叫停，这没道理。”

　　业主代表和物业公司人员向记者证实，虽然最初几日小区业主和执法人员的争执一直有，但都保持克制，但最终的矛盾激化是在20日凌晨。

　　[矛盾激化]

　　新墙凌晨被推倒，引发居民抗议

　　19日晚，为了保护已修建的围墙不被拆除，不少小区居民自发组织起来看护围墙。

　　“当晚，业主在围墙处守到了11点。可20日早上6点，发现有4处墙体被推倒了。要知道，舒水湾邻近天赋路的墙已修成好长时间，人根本推不倒，从现场迹象看是动用了挖掘机之类的设备……”业主代表王先生说，20日早晨6时许，有业主代表就此情况报警。

　　九如路派出所民警随后赶到调查，可始终未有结果。

　　22日晚，如意湖办事处牵头召开了由小区代表、物业公司、派出所、社区等部门参加的协调会。在会上，不少小区代表首先提出的问题就是“谁推倒了我们新修的围墙？”

　　对此问题，相关方面一直未予解释。郑东新区执法局方面明确表示，小区围墙并不是执法人员拆除的。

　　“居民们修实体墙时考虑到实用性，而政府相关政策考虑的则是环境的美化。在居民安全无法保障的情况下，谈美观何用？另外，我们修建围墙已得到相关部门审批，为何事后会出现执法部门叫停呢？”不少业主代表当着办事处领导的面质疑说。

　　[记者调查]

　　审批与执法“打架”，居民利益受损

　　既然小区居民在郑东新区房管局、郑州市建委履行了相关手续，为何会被执法部门叫停呢？

　　“按照相关规定，东区的小区原则上必须修建透空型围墙，东区管委会曾就此下发文件。”郑东新区规划局雷副局长表示。记者获知，郑东新区管委会办公室曾于2009年4月下发郑东办[2009]37号文，其中第三条规定，东区沿街修建围墙均应为透空型围墙，围墙高度不超过1.6米。

　　另外，《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》第21条明确规定，临街建（构）筑物需要与城市道路、广场设置分界的，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界，需要采取特别保卫措施的单位除外。

　　不过，郑州市房管局对小区业主翻修围墙一事，态度却不同。该局相关负责人表示，动用房屋维修基金，只要征得2/3以上业主签字同意认可就行，围墙实施何种方案由业主们选定。

　　而郑州建委招投标处相关负责人也表示，按照招标法相关规定，小区围墙的招标并不需要前置规划许可等手续，另外，东区相关部门的规范性文件也不能作为法律来要求。

　　记者向郑州市规划局咨询，也被告知，市区小区围墙翻新的确不需要得到规划行政审批。

　　“实际上，这件事上出现了行政审批与行政执法‘打架’的情况。要知道，行政部门审批既要考虑行业法规，也要考虑地方规章、法规。正是先前行政审批未到位，才出现了后续执法无奈、居民利益受损的困境。”大沧海律师事务所郑州分所主任唐军表示。

　　昨天下午，记者从如意湖办事处副主任徐会军处了解到，办事处正积极协调此事，“我认为小区围墙争端的根源在于小区治安差。办事处正在积极从加强小区周边治安巡逻、增派巡防队员等方面改善小区治安”。

　　另外，有关方面正在协商降低新修围墙高度，在上面设置护栏和脉冲电网，这一方案仍需要等待规划部门的审批，费用问题也需要重新商议。

　　（记者 李一川 实习生 钟迎 文 首席记者 杜小伟 摄影）