2012年被媒体誉为“社会管理年”。“社会管理创新”是当年最受关注的热词之一。

　　2013年元旦过后，记者走访我省部分地市，从乡镇到社区，从机关到企业，呈现在眼前的是持续稳定的和谐画卷。

　　以“网格化管理”为载体的工作落实长效机制、“两查一访一满意”的工作机制、义马市的“群众工作”经验……众多社会管理创新被冠以“河南经验”叫响全国。

　　创新为民服务模式

　　社会管理，说到底是对人的服务和管理。

　　“以人为本”、“服务为先”，成为全社会合力推动社会管理创新的共识。郑州市从体制机制入手，构建以“网格化管理”为载体的工作落实长效机制，着力解决群众关心的突出问题。

　　80岁的巴水仙老人身体不适，社区网格长替他申请了义工服务；市民马慧婷的孩子残疾，社区联系定点帮扶……在网格化服务中，党委、政府的管理和服务，通过网格长延伸到最基层，传递到每一名基层群众身边。

　　“以前办事不知道找谁，现在是小事不出网格，大事不出社区，群众遇到难事直接联系网格长。每名网格长发现有问题可直接向职能局委下派干部反映，既方便又快捷。”经八路街道办事处主任周纪斌深有感触。

　　在工作推进中，郑州市把创新社会服务管理与为民惠民紧密结合，将帮扶结对延伸到网格、志愿服务开展到网格，把低保、残疾、空巢老人等群体纳入到网格体系，把邻里互助、监督服务等职能纳入日常工作，解决了一批群众关心的就业、就医、就学、社保等民生问题。

　　新机制的运行使基层干部责任心明显增强，城市管理水平明显提高，群众满意度不断提升，形成了“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权往基层放、劲往基层使”的良好局面，一个更加科学、更加全面的工作体系正推动郑州市社会服务管理迈上新台阶。

　　管理中体现服务，服务中延伸管理。我省各地着力由控制型管理向服务型管理转变，社会管理创新举措无不凸显“服务”二字。

　　畅通民意沟通渠道

　　让最基层的群众得实惠，是社会管理创新的最终落脚点。当下，我省各地把“解决群众身边的事，解决群众最关切的事”作为切入点，积极实施惠民工程。

　　义马市开全国先河，在原信访局基础上设立群众工作局，办事处和市直单位设立群众工作站，社区和市直单位二级机构设立群众工作室，在社区居民小组和楼院聘请群众工作联络员，

　　实现了“小事不出社区、大事不出街道”的良好效果。“群众工作局的建立，更大意义上是畅通无阻的民意沟通机制的建立。”义马市群众工作局相关负责人说。

　　义马市的民政、司法、公安、国土资源、城建等与群众利益密切相关的职能部门，派人到群众工作局集中办公，现场答复群众诉求。如今，义马市的“群众工作”经验受到中央的肯定并在全国推广。

　　近年来，随着改革的不断深化和利益格局的不断调整，新问题、新矛盾层出不穷，涉法涉诉信访成为影响社会和谐稳定的突出问题。

　　为化解矛盾纠纷，我省探索建立了督查、评查、回访、群众满意的“两查一访一满意”工作机制。2007年以来，全省处理涉法涉诉信访案件1万余起，基本实现了案结事了、息诉罢访、群众满意。同时，畅通社情民意沟通渠道，确保不同利益群体都能够充分发表意见，从而最大限度地减少了社会不和谐因素。

　　重在顺民意解民忧

　　创新社会管理贵在重民生，谋在顺民意，成在解民忧。创新社会管理，就要把一切工作重心放在发展民生大计上。

　　“党的十八大报告首次把改善民生与创新管理并重，改善民生才是社会建设的最终目标，创新管理最终也要落实在老百姓的感受上。”省委政法委一负责人说。

　　惠民利民，就要加大民生投入。我省各地积极推进医疗卫生、住房、就业和社会保障等改革，完善基本公共服务体系建设，推进城乡一体化建设。

　　针对医患纠纷增多的现状，洛阳市率先在全省建立第一个医疗纠纷调解机构，聘请懂法律、懂医疗的医学专家或法律工作者从事调解工作，同步成立医患纠纷理赔中心。两年来，调成率、赔付率均为100%。

　　大量外来务工人员，为经济的快速发展以及服务业的崛起作出了巨大贡献。如何服务、管理庞大的外出务工人员和留守群体，事关农村社会和谐稳定。

　　“赋予外地人以‘新市民’待遇。”曾经的呼吁正变成现实。漯河市、三门峡市率先实行城乡统一的户口登记管理制度，在全市取消“二元”户口管理结构，统称“居民户口”，打破城乡壁垒，实现城乡居民公共服务均等化、社会保障同城化。

　　平安，一直是社会管理创新的核心问题。近年来，我省各地都在积极编织社会治安防控网，通过构建覆盖辖区的视频监控网、全警参与的公路巡逻网、群防队伍的社区防控网、单位内部的安全保卫网、虚拟社会的舆情监测网，全方位提升打击防范控制能力，实现了社会治安的持续好转，成就了“河南历史上最太平、最安稳的时期”，我省连续5年被评为全国综治优秀省，公众安全感持续保持全国前列。

　　作为政府在社会管理领域的“毛细血管”，社会组织同样蕴藏着蓬勃的生机与活力。

　　如今，我省各地以服务民生带动社会管理创新，形成了工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位和广大人民群众各方参与，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的生动局面，中原大地上呈现出喜人的和谐景象。（记者 李凤虎 谢建晓）