文/《瞭望》新闻周刊记者
摊开最新版的河南省地图，位于黄河南岸的郑州市和开封市之间，有一座规划面积150平方公里，常住人口80万人的现代化新城——郑东新区。这座充满活力、产城交汇的金融之城，已经成为河南乃至我国中部地区金融机构最集中、业态最丰富的区域，5000余家各类企业先后入驻。
尤为令人眼前一亮的是，生态文明的理念处处体现。10月18日，郑州引黄灌溉龙湖调蓄工程正式蓄水，经过沉淀的黄河水不仅可以灌溉下游40万亩耕地，而且形成了面积超过杭州西湖的水域。加上其他河渠、湖泊，郑东新区共有超过1000万平方米的城市生态水系，人工湿地达到4万平方米，新区整体规划绿化率50%……而十年前，这里只是一片鱼塘村落荒草野地。
“郑东新区经历过不少误读、曲解和非议。”调研采访中，河南一位参与郑东新区建设的省级领导感慨地告诉《瞭望》新闻周刊，“看到今天的发展成果，回想十余年来的历程，真是筚路蓝缕，屡经坎坷。许多个晚上，自己一个人在这里散步，看着零星的鱼塘灯火，心里反复想，这个规划到底行不行，能不能干成?”
郑东新区规划经受住了考验。2011年9月，国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，规划出以河南省为主体、共30个地市、1.6亿人口、城镇化率仅有30%、经济基础弱、开放程度低的中原经济区，并指出，“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子，是中原经济建设的核心任务。”
规划先行护航十年新城路
十多年前，郑州受陇海、京广铁路交叉分割，拓展空间受到严重限制。在当时河南主政者“要用国际化的实业推进国家区域性中心城市，高起点、大手笔规划建设郑东新区”的构想决心下，郑州市委、市政府通过全球招标运作，最终选定了由著名设计师黑川纪章设计的，引入了生态城市、共生城市、新陈代谢城市、地域文化城市等先进理念的方案。
接受本刊记者采访中，曾经担任黑川纪章助手的郑东新区管委会副主任周定友介绍说，“黑川纪章梳理出了郑州城市文化脉络的中轴线，即从西南到东北方向，金水河、熊儿河沿岸和中间地带，经过商城遗址，绵延至黄河南岸的湿地。黑川先生的方案传承和延续郑州市3600年政治、经济、文化和历史轴线。”
按照当时河南省委、省政府主要领导“规划一经确定，要以立法形式保持其权威性”的要求，2002年3月，郑州市人大常委会以地方法规的形式对规划方案予以确认，后又报经河南省政府研究批准和国务院备案批准。郑东新区管委会主任吴福民告诉本刊记者，“法律确保方案得到了坚定的执行，整体的规划和建设原则获得普遍认同。设计方案从蓝图一步步变成现实，和郑州市几届领导集体尊重科学、尊重法律，一张蓝图绘到底的理念密不可分。”
在他看来，如果没有以法律的形式加以保护和郑州市几届领导集体对规划的尊重，规划很难得到完整的执行，“中央商务区内环、外环楼高是确定的，但是有的单位要突破规定高度，托熟人、找关系、批条子等方法各异。一家著名银行的大楼高出规划十多米，理由是要保持其外观形象的全国统一。最后，高出规划的部分还是拆掉了。”
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