10月9日，《中国的司法改革》白皮书发布现场。

　　中国首次发布司法改革白皮书

　　劳教存在问题，正研究改革方案

　　国务院新闻办公室9日发表了《中国的司法改革》白皮书。这是中国首次就司法改革问题发布白皮书。

　　这个大约18000字的白皮书，第一次全面、系统地向国内外介绍了中国司法改革的基本情况和主要成就，向国际社会展示中国建设法治国家的形象，表明中国致力于推进依法治国基本方略的态度和决心，增进国内外对中国司法改革以及法治建设的了解、认同和支持。

　　同时，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟9日表示，改革劳动教养制度已经形成社会共识，相关部门做了大量的调研论证工作，广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议，正在研究具体的改革方案。

　　他说，劳教制度是由中国立法机关批准的法律制度，有法律依据。劳教制度为维护我国的社会秩序发挥了重要作用。他同时坦言，劳教制度的一些规定和认定程序也存在问题。

　　我国劳动教养制度开始于上世纪50年代。

　　姜伟还表示，知情、表达、参与、监督也是公民的基本权利。知情是监督的前提，公开透明已经成为司法共识。

　　司法改革之路

　　第一轮 1997年

　　党的十五大提出“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正行使职权”，此后，我国全面启动了司法体制改革的实践。

　　第二轮 2002年

　　党的十六大提出推进司法体制改革，将司法体制改革作为贯彻落实依法治国基本方略的重大举措和政治体制改革的重要组成部分。

　　2003年

　　全国司法改革领导小组成立，标志着主导中国司法改革进程的核心机构的出现，以及一种全新的、自上而下的改革策略和模式的最终确立。

　　2004年底

　　中共中央转发了《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，提出了改革和完善诉讼制度、诉讼收费制度、检察监督体制等10个方面的35项改革任务。

　　第三轮 2007年

　　党的十七大提出“深化司法体制改革”。

　　2008年

　　中央转发《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，围绕优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障4个方面，提出了60项改革任务，被看作是新一轮深化司法体制和工作机制改革的开启。

　　司法体制改革需顶层设计、总体规划

　　反驳司法“封闭改革”论

　　目前社会上，一些法律专家认为中国的司法制度改革容易存在自我改革、封闭改革、自上而下改革的现象。

　　对此，姜伟进行了反驳，“司法改革凝结了各方面的智慧”。

　　他表示，中央提出的司法改革的基本原则之一，就是坚持群众路线，从中央改革文件的形成到具体改革措施的出台，都是按照程序，由有关部委共同参与调研论证，并以各种方式听取并吸收专家学者、人大代表、政协委员、党内外人士等的意见建议。

　　对于“自我改革”，姜伟说，由于司法改革涉及司法权的优化配置，如果由某一司法机关主导改革，很可能出现不愿意放弃权力，或者在改革中扩张权力的问题。

　　但是，中国的司法改革一直在党中央的直接领导下，在实施层面，落实改革任务的牵头和协办单位最多时达15家。可见，不是由某一个司法机关、某一个主管部门可以主导中国的司法改革的。

　　鼓励、支持地方先行立法

　　对于“自上而下改革”，姜伟表示，这是各国司法改革共同遵循的规律。司法改革是一个系统工程，内容涉及国家司法的基本制度，需要顶层设计、总体规划。每一项司法改革措施的出台和落实，都需要相关部门的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基层改革可以解决的。

　　更重要的是，司法改革必须依法进行，司法改革的目的是维护宪法和法律的权威，不允许采取破坏法治的方式进行。

　　如果倡导“自下而上改革”，地方的改革实践突破现行法律，会损害宪法和法律的权威。当然，基层是司法改革的原始动力，80%的案件在基层，基层对司法体制和工作机制中的问题先知先觉。

　　姜伟表示，对保障公民权利的改革事项，在中央出台改革文件后，也鼓励、支持地方先行立法，为整体推进改革积累经验、提供参考。

　　六举措防止冤假错案

　　一是严禁刑讯逼供和非法取证。实践证明，导致冤错案发生的原因是多方面的，但是刑讯逼供、非法取证是主要原因。

　　二是强化证人出庭作证。证人出庭作证对于提高庭审质量、有效减少冤错案有重要意义。为鼓励证人出庭作证，建立完善了证人保护制度，建立了证人出庭作证补助等制度。

　　三是保障并强化犯罪嫌疑人、被告人的辩护权。

　　四是加强对诉讼活动的法律监督。

　　五是推进执法规范化建设。

　　六是加强司法活动的社会监督。进一步完善诉讼当事人、参与人的权利义务告知制度，深化司法公开，以公开促公正。

　　白皮书展示中国司法之进步

　　保障犯罪嫌疑人及时获得辩护

　　白皮书介绍，中国1979年制定的刑事诉讼法规定，被告人在法院审判阶段才有权委托辩护人。1996年修改的刑事诉讼法明确规定，犯罪嫌疑人在侦查阶段就可以聘请律师提供法律帮助，案件侦查终结移送检察机关后有权委托辩护人。2012年修改的刑事诉讼法进一步明确规定，犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者被采取强制措施之日起，有权委托辩护人，被告人有权随时委托辩护人。犯罪嫌疑人、被告人在押期间要求委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当及时转达其要求，犯罪嫌疑人、被告人的监护人、近亲属也可以代为委托辩护人。

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　　完善法律防范和遏制刑讯逼供

　　白皮书介绍，2012年修改的刑事诉讼法明确规定，司法人员在办案过程中不得强迫任何人证实自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除；收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正，不能补正或者作出合理解释的，应当予以排除，并明确了非法证据排除的具体程序。公安机关、人民检察院、人民法院在侦查、审查起诉和审判阶段发现有应当排除的非法证据的，都应当予以排除。

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　　判处死刑的案件逐步减少

　　白皮书指出，中国保留死刑，但严格控制和慎重适用死刑。中国刑法规定死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子，并规定了严格的适用标准。2011年颁布的《刑法修正案（八）》取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名总数的19.1%，规定对审判时已年满75周岁的人一般不适用死刑，并建立死刑缓期执行限制减刑制度，为逐步减少死刑适用创造法律和制度条件。

　　从2007年开始，由最高人民法院统一行使死刑案件的核准权。中国实行死刑第二审案件全部开庭审理，完善了死刑复核程序，加强死刑复核监督。

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　　积极推进量刑规范化改革

　　白皮书指出，为了规范量刑活动，中国最高人民法院在总结试点经验的基础上，制定了《人民法院量刑指导意见（试行）》和《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》。明确量刑步骤，细分法定刑幅度，明确量刑情节的量化标准。人民法院在刑事裁判文书中说明量刑理由。这些改革进一步规范了量刑裁判权，保障了量刑活动的公开与公正。

　　此外，白皮书还指出，近年来，中国司法机关选择法律适用问题比较典型的案例作为指导性案例予以发布，供各级司法人员处理类似案件时参照。

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　　逐步扩大法律援助覆盖面

　　白皮书说，近年来，法律援助事项范围从刑事辩护向就医、就业、就学等民生事项拓展，经济困难标准参照各地生活保障标准，办案补贴标准进一步提高，并针对农民工、残疾人、老年人、未成年人、妇女五类特殊群体建立了专项经费保障制度。

　　2009年以来，全国法律援助经费年均增幅为26.8%，2011年达12.8亿元人民币，法律援助工作水平随着经济社会的发展不断提高。

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　　大幅降低当事人诉讼成本缓解诉讼难

　　白皮书指出，在降低诉讼收费方面，明确限定诉讼费用交纳范围，人民法院只收取案件受理费、申请费。大幅调整财产、离婚、劳动争议等与人民群众密切相关案件的收费起点和比例、标准，实际收费大大减少。对行政赔偿案件等情形免收案件受理费。对行政案件不论是否涉及财产标的，一律按件收费。

　　在减免诉讼费用方面，当事人交纳诉讼费确有困难的，可以向人民法院申请司法救助，并明确了免交、减交、缓交诉讼费用的情形、程序和比例，保证经济确有困难的当事人能够依法充分行使诉讼权利。

　　据新华社