郑州市企业信用担保协会正式揭牌。本市多家担保公司和小额贷款公司加入协会，它们发出的一个共同声音是：依法合规经营，不发放高息贷款，不从事任何形式的非法集资活动。

　　郑州市打出政策组合拳，全面规范整顿担保业

　　今年，担保机构注册资金提高至1亿元

　　3年时间，将全市担保机构总数整合到100家以内

　　打击非法集资，化解融资风险，全力保护受害群众利益，支持担保机构做大做强。在郑州民间借贷风波中，郑州市打出了一套政策“组合拳”，应对民间非法集资引发的问题，同时集中规范整顿担保行业。

　　经过近一年的集中整顿，相关工作已取得阶段性成果。至今，郑州市已有三家担保公司全部化解资金风险，20余家担保公司资金清偿50%以上。

　　今年年审，郑州要求担保机构注册资金必须达到1亿元，明年年审提高到2亿元，后年提高到3亿元，力争用3年左右的时间，将全市担保机构总数整合到100家以内，打造50家示范性担保公司。

　　政策

　　密集打出“组合拳”，全面规范整顿担保业

　　2011年3月中旬，河南诚泰担保公司涉嫌非法集资问题爆发以来，本市担保行业存在的问题相继暴露，市委、市政府高度重视，立即成立专门领导小组，并抽调公检法等市直部门人员组成工作组派驻担保公司，按照打击处理一批、规范整顿一批、支持扶持一批、引导退出一批、化解处置一批的原则，全面推进担保机构规范整顿工作。

　　市政府就政策层面密集打出一套组合拳，促进担保行业规范健康发展：对于涉嫌非法集资或聚众闹事的担保机构坚决打击；对于拒不配合进行债务清偿化解风险的，坚决打击；对煽动组织策划挑头闹事的骨干人员，坚决打击；对于积极配合努力化解风险的给予全力支持帮助。同时，加大规范整顿工作力度，出台相关支持扶持政策，推进担保机构的健康发展。

　　今年5月31日和6月21日，郑州市中小企业服务局、郑州市工商局就规范整顿期间担保机构的年审和年检工作下发通知，对已经取得和未取得“融资性担保机构经营许可证”的担保机构的年审、年检分别作了详细规定：

　　一是凡在郑州市注册的担保机构，提高注册资金到1亿元人民币并增加企业法人股东。

　　二是签订三方托管资金监管协议，严格注册资本金的管理。郑州市规定所有已取得或有意愿申请“融资性担保机构经营许可证”的担保机构要与托管银行、市级监管部门签订三方监管协议，其中增加了监管部门。

　　“凡动用资金在50万元以上，必须经三方同意。”昨日，市中小企业服务局相关负责人表示，增加政府监管部门就是为了防范资金安全，对于提高注册资本金的担保机构，政府会给予一定比例的奖补资金。而奖补的一个最重要的目的是鼓励担保企业做大做强。

　　记者了解到，郑州市政府打出的这套组合拳还包括成立小额贷款公司和担保行业协会，强化行业自律。用好、用足、用活担保行业发展专项资金，加大对合规守法经营公司的扶持力度，支持银行扩大对担保机构的授信额度，鼓励、支持融资性担保机构通过合并、重组、增资等方式做大做强。

　　同时，郑州市启动担保机构退出机制，对100多家拟退出担保行业的担保公司和19家无法找到的担保公司，明确时间节点，制订工作方案，通过年审、年检工作，引导担保机构有序退出。

　　现状

　　担保公司“断臂求生”，风险化解工作初现成效

　　经过近一年的规范整顿工作，本市担保行业风险化解初现成效。

　　其中，注册地分别在金水区、郑东新区和经开区的三家担保公司，目前已彻底化解风险，资金100%兑付。另外20余家担保公司正积极主动，想尽办法化解资金风险，目前资金风险已化解50%以上。

　　据了解，在化解担保业风险的工作推进中，派驻各问题担保企业的工作组功不可没。

　　市教育局工作组进驻上述金水区这家担保公司后，一手调查公司的财务资金状况，融资企业情况，对公司业务经营、融资企业风控及还款能力等进行必要的监管；一手做好理财客户的思想稳定工作。

　　在工作组的努力下，这家担保公司树立“断臂求生”的理念，发动全体员工，共度难关，积极主动回笼资金，集中精力消化现有的“民保”业务，目前，4000多万融资资金已全部兑付给100余名理财客户。

　　同时，公司认真学习担保行业法律法规，查找公司在经营中存在的问题，使公司在风险化解过程中不断改进、扬长避短、成长壮大起来。

　　注册地在郑东新区的某家担保公司同样是工作组进驻后，工作人员一方面对客户进行耐心细致的回访，一方面指导这家担保公司尽快回款偿还客户。这家公司共分四批完成兑付1500万元，涉及客户109人，合同142份，目前已圆满完成全部兑付工作。

　　其他担保公司正积极配合政府工作组，想尽办法化解资金风险。

　　比如，某投资担保有限公司法人代表在理财客户强烈要求返款的情况下，树立“断臂求生”的观念，将自己控股的一家公司房地产以低于成本价近600万元整体转让，为客户兑付工作打下良好基础。截至目前该公司已兑付客户资金1238笔20762万元，兑付比例达到69.65%。

　　上述三家担保公司彻底化解风险，提振了化解处置担保机构风险的信心和决心。市政府对积极主动配合、按时彻底化解风险且没有造成大规模不稳定因素又愿意依法规范继续从事担保行业的，给予继续发展的支持和帮扶政策。

　　同时，公安机关对拒不配合的公司法人或实际控制人进行坚决打击处理，目前已对一批公司的法人或实际控制人采取了强制的司法措施。

　　态度

　　非法集资不是“馅饼”是陷阱，政府坚决打击

　　从目前已查处的非法集资案件情况来看，一些不法人员打着响应国家产业政策、支持中小企业发展等旗号，假借委托理财名义，故意混淆投资理财概念，利用电子黄金、投资基金、网络炒汇、电子商务等新名词迷惑社会公众，编制虚假项目，承诺以高额收益回报，欺骗公众，非法吸收公众存款，导致许多法律意识不强的社会公众上当受骗。

　　在轰动全国的“富姐”吴英案、河南安阳非法集资案、常熟“美女老板”顾春芳“跑路”案等非法集资案中，投资人因债台高筑而无奈自杀者有之，妻离子散者有之，倾家荡产者有之……一个“吴英”会“造就”成百上千名一夜返贫的受害者。

　　全国范围内，因参与非法集资而倾家荡产的例子不胜枚举，受害人成千上万。

　　根据我国法律，因参与非法集资活动的所谓投资人受到的损失由参与者自行承担，不受法律保护。政府对任何单位或个人从事非法集资活动将依法进行严厉打击。

　　目前，郑州市正在开展担保机构规范整顿工作并着力打击非法集资活动，对涉嫌非法集资的案件，既要严惩涉案的违法犯罪分子，也要着力保护受骗群众的根本利益。对参与违法违规经营的担保机构、恶意赖账的下游企业、挑头闹事向政府施压的重点集资人员要予以打击；对公职人员参与非法集资活动的，追查其资金来源。

　　当前，政府部门正重拳打击非法集资犯罪行为，希望广大市民提高警惕，防范投资风险，拒绝高利诱惑，远离非法集资；投资理财要选择银行等金融机构合法正规的单位。

　　规划

　　加快规范整顿 促进担保行业健康发展

　　昨日，市中小企业服务局相关负责人表示，在这次规范整顿工作中，政府的态度非常明确，对于涉嫌非法集资或集资诈骗的犯罪行为，坚决打击；对于主动化解融资风险的，政府在政策、组织上施以援手。同时，对违规违法经营的担保公司，只要按照政府要求及时彻底化解风险，兑付集资客户资金的，将按照宽严相济的原则，从轻、从宽处理或免于处理，最终做到支持担保机构做大做强，促进担保行业规范健康发展。

　　按照“控制数量、注重质量、布局合理、防范风险”的总体要求，今年年审，郑州要求担保机构注册资金必须达到1亿元，明年年审提高到2亿元，后年提高到3亿元，力争用3年左右的时间，将全市担保机构总数整合到100家以内，打造50家示范性担保公司。

　　应该说，担保公司对我市中小微企业发展起到了积极的促进作用，未来，郑州市将着手鼓励、支持融资性担保机构通过合并、重组、增资等方式做大做强，培育一批实收资金超3亿元、经营管理较好、风险管控能力较强、有一定影响力的大型融资性担保机构。在担保行业发展专项资金使用、与政府合作开展支持企业项目、行业性自律组织建设等方面给予优先扶持。

　　通过整顿，大浪淘沙，是金子总是要发光的，鼓励、支持、规范、引导，促进做大做强，优化郑州市的金融环境，促进经济健康发展。

　　“这一系列的措施实行下来，未来没有实力的担保公司是很难生存的。”市规范整顿办公室负责同志说。

　　在化解处置担保行业风险工作中，尽最大努力保护上当受骗群众的根本利益，坚持打击不法分子的违法行为，鼓励、支持有责任感、有良知的企业继续健康发展，为中原都市区建设起到积极的推动作用。