15年来，郑州的早餐工程一直是政府和市民的“心病”。

　　在这15年里，郑州市一直想把早餐工程做好，但一直未遂愿。

　　昨天，郑州市政府再次下发早餐示范店试点建设工作的通知，承诺在今年10月前至少建成20个早餐示范店。

　　有资深早餐工程经营者认为，这次新政在渠道、服务上有提升；但也有人认为，投入多，要求高，产出低，前景不乐观。

　　这一次会有怎样的结局？

　　政策

　　今年10月前

　　至少建20家早餐示范店

　　昨天，郑州市下发早餐示范店试点建设工作的通知，其中提到要在市内五区建设20家以上以经营早餐为主，兼营中餐、晚餐和其他食品的早餐示范店。今年10月将组织验收。

　　经过申请并批准创建的早餐示范店，每建成1家且经过市级验收合格的，按照实际投资额50%市财政给予资金补贴，最高不超过20万元。

　　通知规定，除了证件齐全，还要有固定营业场所，单体店营业面积(含厨房、餐厅)80~120平方米，餐厅座位30个以上，每月更新品种3个以上，价格应低于同类商品市场价格。

　　同时，还要设置便利的公共服务设施，包括公用电话、声像系统、无线网络、公共厕所、残疾人设施和安全消防设施等。

　　经营时间要求为全天候营业。早餐供应为6时至9时。

　　回溯

　　3年前曾预计开两千家

　　却萎缩至五六十家

　　2009年11月，郑州推行第五次早餐工程。

　　当时在接受有关早餐工程未来的采访时，郑州民生早餐工程有限公司总经理说：“与前几次相比，这次政府支持的力度更大了，我们会坚持下去。”并誓言“两年内占领郑州早餐市场，3年内推出2000个早餐服务网点”。

　　三年过去了，他的誓言是否实现了？据了解，该经理调离了岗位，在回答郑州早餐工程的情况时，他表示“不方便回答”。

　　郑州民生早餐工程有限公司的厂长许二奎称，2009年起，公司早餐网点最多时有八九十个，而现在还在经营的仅剩五六十个。

　　网点上不去，销售量就上不去，但是投入却不会减少，其直接后果就是成本上扬，每个月的亏损都在十几万元。

　　许二奎说，不只是自家这样，郑州其他三家早餐工程公司也好不到哪里去。

　　他认为导致这种状况的直接原因是，政府想法很好，也很支持，但是执法部门却经常查，而且各种收费也太多了。

　　郑州早餐路

　　1997年

　　郑州市首次提出实施早餐工程，次年，新禾公司开始在郑州布局，1999年，因品种单一，早餐店全部关门。

　　2000年

　　再次提出早餐工程，但经营者反应冷淡，最终导致早餐工程“流产”。

　　2003年

　　郑州天缘食品公司推出早餐工程，但运作一段时间后，就从郑州人民的视线中消失了。

　　2005年

　　政府改造早餐网点500个，有些地方为完成任务，将一些面包房、西餐厅也作为早餐店上报。因品种单一，没有符合市民口味的食品，最终失败。

　　2009年10月29日起

　　郑州启动了第五次早餐工程，这次的早餐工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分。

　　现状

　　早餐经营有这七大问题

　　随后，又有多名早餐工程经理人，就郑州早餐工程的现状进行了总结，其中大部分都认为多部门执法是首罪。

　　网点选址不好：郑州的实际情况是，网点建设不好，一些好的地点，政府没有审批，批过的，又遇到很多阻力，造成网点一直在萎缩。

　　多部门管理：城建部门管、市政执法部门管，就连办事处都来管。原本，早餐车可营业到上午9点，也可在网点周围不远的范围内变动位置。但现下，有些地方不到8点就让收摊。

　　无照经营扰乱经营秩序：经营早餐起早贪黑、费工费时，而且大众早餐售价低、利润薄，对餐饮业经营者没有什么吸引力。同时，个体早餐从业者和无证无照摊商违规经营，严重扰乱了早餐经营秩序。

　　品种单一：不了解郑州人饮食习惯，品种单一，不符合郑州人的口味。

　　企业经营有问题：对于数百个分散的经营网点，合理配置和调配管理十分重要。很多企业在管理方面也存在问题。

　　政府扶持不到位：早餐企业大规模生产中心的建设、早餐销售网点的设置、企业的税收和有关费用负担等方面，都需要政府拿出足够的扶持政策。

　　费用太多：很多网店都因为涉及物业公司或者企业、市场门口等，被要求缴纳各种费用而无奈取消。

　　声音

　　政府也应让其他形式的早餐店发展起来

　　对此，一位多年经营早餐工程的经理人表示，此次早餐示范点的设立是件好事，是渠道上、服务上的延伸、提升。

　　“这个发展方向是对的。”这位经理人表示，政府可以引导龙头早餐企业发展，给市民提供安全早餐，但不应该过多干涉，让其他形式的早餐店也发展起来，满足市民不同需求。

　　但许二奎表示，早餐市场是一个微利行业，且不说场地方面的要求，就具备“开办10家以上早餐连锁店的能力”这一条要求而言，就是一个难以跨越的标尺。

　　此外，还要求提供40个品种早餐，每月更新3个，更需持续性投入。

　　许二奎说，即便有公司去做，但是如果经营环境得不到改善，持续亏损，又有谁愿意拿钱一直赔下去？

　　政府应该考虑后续政策支持

　　河南省商业经济学会副会长宋向清说：“不能变成现实的政策就不是好政策。”

　　宋向清说，早餐与其他两餐相比，属于简餐，其面对的主要对象是工薪阶层，因此不但要快、营养，还要便利、价位低，如果政府对于早餐示范店有过多的要求，可能会增加其成本，价格过高，这样一来，就没有市场，好的政策也会流于形式。

　　很显然，政府已经考虑到了这个问题，并制定了三年最高补贴20万元的措施。相信经过三年的培育，一些企业会生存下来，但也会存在一些新的问题，政府应该从现在开始制定后续政策，不断促进企业间评比优化，并为三年后企业的发展制定减税等相关政策。