有本市户口三年以上、至少高中毕业、取得从业资格五年以上……
□记者 李敬欣 田园
核心提示
昨日，郑州市十三届人大常委会第二十八次会议举行，备受关注的《郑州市客运出租汽车管理条例（修订案草案）》（简称《条例（草案）》）提交审议。
《条例（草案）》提到，出租车司机想要个体经营，门槛提高了。出租车个体经营新增的准入条件是否符合规定？这个准入条件是否存在歧视和不公平？记者对此采访了郑州市有关部门和专家。
【出租车】
个体经营PK挂靠公司
出租车难打，不但市民有怨言，司机也是满肚子牢骚——交通拥堵难行，还得给挂靠公司交“份子钱”。《条例（草案）》的修订，在法律上准备为个体经营开个“口子”，为出租车司机节约“份子钱”。
目前，出租车行业的经营模式主要有两种，一种是公司经营模式，也称承包挂靠制，即出租车经营权归公司所有，把经营权承包给个人，个人每月向公司上缴管理费和份子钱，或由个人出钱买车、一次性支付牌照费后挂靠到公司名下，每月只向公司上缴管理费；一种是个体经营模式，即政府把出租车经营权直接授权给个人。
如今，郑州市有48家出租汽车企业，有的公司名下只有几辆车，管理不规范，只收钱，不提供服务，横亘在驾驶员和乘客之间坐享其成。对于这种管理模式，开了10多年出租车的张师傅很恼火：一旦出了交通事故需要调解，出租车公司完全不理会，全靠个人进行处理，想要办个证，还得求着公司。我们注册了个体经营者，为什么不让我们像个体户一样个体经营？
张师傅的意见得到了不少律师的支持，他们认为，现在郑州市的一些出租车公司不经营、甚至也不管理，还不承担任何经营风险，只管收钱，这样有失公平，应该让出租车个体自主经营。
既然目前的出租车公司化经营存在不少问题，那取消了如何？对此，郑州市客运管理处有关负责人表示，出租车公司有存在价值，如果盲目取消出租车公司，会造成出租车无人管理的混乱局面。
【新变化】
想个体经营拟加3个条件
现在，全国对取消出租车挂靠的呼声很高，《条例（草案）》也为出租车个体经营开了个口子。
《条例（草案）》规定，出租车司机想要个体经营，除了具备之前的“有符合规定的营运车辆及其配备设施、设备、标志；有符合规定的资金，能够独立承担民事责任”等条件外，又新增三个条件：有本市市辖区常住户籍三年以上，高中毕业以上文化程度；取得客运出租汽车驾驶员从业资格五年以上，无闯红灯、遮挡号牌和其他重大交通违法记录；经市客运出租汽车管理机构统一考试合格。如果不符合相关规定，应当加入出租汽车企业经营，企业和个人可以双向选择。
有代表和常委会委员认为，这种门槛设置偏高，这样下来，很多出租车司机都不符合个体经营条件，只能选择“挂靠”公司，所以，应当适当降低门槛。
那么，设置准入门槛的这个行政许可，是否合法？省人大常委会法制工作委员会有关负责人说，出租车涉及公共安全，设置准入门槛是必要的。
郑州一不愿意透露姓名的律师说，设置的这个门槛，明显就是“卡”个体经营，逼迫一些出租车个体经营者不得不“挂靠”公司。而郑州市目前的《条例（草案）》设置的这个许可，对个体和公司不是一视同仁的，存在歧视，应该修改。不论是个体经营还是公司经营，不符合条件的一律不能经营。
按照立法程序，郑州市人大常委会通过这个《条例》后，还须省人大常委会审查批准才能生效。现在，该《条例》刚刚初审，郑州市人大常委会还要二审。您对此有什么意见或想法，不妨向我们说说。我们将把您的意见带给郑州市人大常委会和省人大常委会。电子信箱：40283857@qq.com。
【出路】
实施企业员工制如何？
今年2月底，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会召开电视电话会议，表示从3月起，全国各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制。同时，普遍开展以车辆承包费用（即“份子钱”）、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。
《条例（草案）》新增第九条也提出，鼓励客运出租汽车行业实行集约化、规模化经营。客运出租汽车企业收购客运出租汽车经营权的，享受市人民政府有关奖励政策。郑州市法制办主任万建中认为，这种方式符合郑州实际，有利于提高客运服务质量。
鼓励公司收回经营权，这无疑给郑州市的出租车行业发展指了一条路。郑州市交通委一名负责人表示，从国家部委的会议来看，国家在想办法逐步规范出租车客运行业。从郑州市的《条例（草案）》来看，郑州市也在跟着国家的脚步走，那就是，先规模化经营，淘汰小的公司，并且逐步推行“员工制”。
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